規(guī)范行業(yè)運(yùn)作機(jī)制促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 《中國(guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)在京舉行
《中國(guó)礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》是中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所在經(jīng)過(guò)大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出的有關(guān)中國(guó)礦業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的分析報(bào)告。報(bào)告結(jié)合礦業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，分析我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，指出目前在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域存在的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，并提出了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以及理順行業(yè)管理體制，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展礦業(yè)資本市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。
報(bào)告指出，在世界主要礦業(yè)國(guó)家里，依托于科技進(jìn)步、金融市場(chǎng)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成。現(xiàn)代礦業(yè)不僅僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系，而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。礦業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有著十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。而且，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，礦業(yè)的這種基礎(chǔ)性地位和作用將隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)代而更加強(qiáng)化。
相關(guān)資料顯示，我國(guó)有著獨(dú)特的礦產(chǎn)資源稟賦條件。一是資源總量大，但是人均占有量低；二是各種礦產(chǎn)差異較大，重要礦產(chǎn)不具優(yōu)勢(shì)，后備資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)速度滯后于消耗速度；三是礦產(chǎn)資源多為中小礦或貧礦，共生伴生現(xiàn)象普遍，可采程度差；四是礦產(chǎn)資源總體利用程度不高；五是區(qū)域分布不均，但部分礦產(chǎn)前景廣闊。
我國(guó)礦業(yè)發(fā)展中還存在很多問(wèn)題。主要表現(xiàn)，一是企業(yè)規(guī)模小，管理水平較低，先進(jìn)技術(shù)的利用程度不高，從而導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率較低；二是礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對(duì)薄弱，礦業(yè)管理體制尚未理順，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、忽視安全現(xiàn)象存在；三是礦業(yè)市場(chǎng)化改革緩慢，明顯滯后于下游工業(yè)領(lǐng)域各部門(mén)的改革進(jìn)程；四是對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略不清晰，礦業(yè)區(qū)域投資環(huán)境較差，中國(guó)礦業(yè)尚未形成有效吸引外資的良好產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，合資企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展較為薄弱。
為保證我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，必須在正確認(rèn)識(shí)自身稟賦條件的基礎(chǔ)上，研究和解決當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問(wèn)題。制定出符合我國(guó)國(guó)情的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)機(jī)制和政府規(guī)制有機(jī)結(jié)合，建立起以增加資源儲(chǔ)量和提高資源利用效率為導(dǎo)向的礦產(chǎn)資源保障體系。
要實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路入手。面向全球資源，積極開(kāi)發(fā)國(guó)際優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；加強(qiáng)政府監(jiān)管；尋求資源與資本的良性組合，積極著手建立礦業(yè)資本市場(chǎng)；重視環(huán)境保護(hù)；進(jìn)一步完善全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 并強(qiáng)化執(zhí)行。
要在樹(shù)立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范礦山企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)展綠色礦業(yè)，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保、安全、社區(qū)等方面的規(guī)制；改善礦業(yè)投資環(huán)境，國(guó)家應(yīng)當(dāng)致力于建立開(kāi)放、長(zhǎng)期、穩(wěn)定、透明的礦業(yè)政策環(huán)境，包括建立能夠反映礦業(yè)特點(diǎn)、促進(jìn)礦業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的礦業(yè)財(cái)稅體系，減少政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化媒體的監(jiān)督作用，建立新時(shí)期礦業(yè)準(zhǔn)入制度；加快礦產(chǎn)資源勘探，啟動(dòng)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)，在探明礦產(chǎn)資源后，制定可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)小礦的治理整頓等一系列措施實(shí)現(xiàn)我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
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