云南礦業(yè)欲變“資源優(yōu)勢”為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”
云南礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬王國”的美譽，作為西部大開發(fā)重點扶持的六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，近１０年來，云南礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，礦業(yè)成為云南五大支柱產(chǎn)業(yè)之一。但在國際市場的競爭中，由于“話語權(quán)”不夠，云南礦產(chǎn)業(yè)難于形成真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相關(guān)專家建議，在下一階段西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，國家要加大對昆明國際礦業(yè)交易中心建設(shè)的扶持力度，助云南礦業(yè)在國際市場上爭取更多的“話語權(quán)”，真正把“資源優(yōu)勢”變?yōu)?/SPAN>“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。
——西部大開發(fā)助云南礦業(yè)快速發(fā)展
云南擁有豐富的礦產(chǎn)資源，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)１４２種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)１７１種的８３％，其中，鉛、鋅、錫、銦、鉈、鎘、磷、藍石棉等八種礦產(chǎn)保有儲量居全國第一位，儲量居全國前三位的有礦產(chǎn)２４種，礦產(chǎn)資源儲量排全國前十位的有６２種。
然而此前很長一段時間，云南礦產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢卻沒能很好地轉(zhuǎn)化為理想的經(jīng)濟效益，“守著金礦過著窮日子”是云南曾經(jīng)的寫照。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施之前，云南礦業(yè)普遍存在“企業(yè)規(guī)模小、素質(zhì)差、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、礦業(yè)開發(fā)投入資金不足開發(fā)利用率不高”等問題。以“采儲比”為例，世界上一般認為該指標比較合理的區(qū)間是３％－５％，而當時云南開發(fā)程度最高的錫采儲比也只有１．３％。
�。玻埃埃澳辏瑖议_始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并提出西部地區(qū)要根據(jù)實際情況培育特色產(chǎn)業(yè)增長點，云南礦業(yè)也由此迎來了１０年的高速發(fā)展。
國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始實施后，云南出臺了西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定把“以磷化工和有色金屬為主的礦產(chǎn)業(yè)”作為４大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在政策、資金、資源等多方面進行大力扶持。
�。玻埃埃纺辏痹�，國家《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》中明確將“重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工”作為西部地區(qū)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，加強政府引導(dǎo)、政策支持和資金投入，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
云南省西部開發(fā)辦公室副主任劉紹鴻介紹，在西部大開發(fā)的一系列政策措施下，云南礦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了從礦產(chǎn)勘查、開采、選礦、冶煉到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成了滇中、滇東北、滇西等各具特色的礦業(yè)基地。
據(jù)云南省西部開發(fā)辦公統(tǒng)計，云南十種有色金屬產(chǎn)量從２０００年的７４．９萬噸增加到２００８年的２１６．８萬噸，全省礦業(yè)直接和間接從業(yè)人員達百萬人，實現(xiàn)年產(chǎn)值２０００多億元，礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南名副其實的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
——國際話語權(quán)不足 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難于形成
云南礦業(yè)企業(yè)在實現(xiàn)大發(fā)展的同時，也積極“走出去”開展國際合作，充分利用“兩種資源”，開發(fā)“兩個市場”。
在礦業(yè)的國際化運作上，云南大膽邁進，是全國第一家由國土資源部授權(quán)審批外商投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目的省份，在１９９９年就制定出臺了《云南省外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源條例》。
云南省國土資源廳廳長張耀武介紹，現(xiàn)在已經(jīng)有５０多家國際礦業(yè)公司在云南投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。云銅、云錫、云南冶金、昆鋼等１０多家云南礦業(yè)企業(yè)也走了出去，在東南亞、南亞及東亞的１０多個國家開展礦業(yè)項目合作，并取得豐碩成果。
但國際化也是一把“雙刃劍”，在獲得市場、資源的同時，也帶來了風險。１９９７年亞洲金融危機、２００８年世界金融危機都對云南礦產(chǎn)業(yè)形成了較大沖擊，隨著國際礦產(chǎn)品價格的大幅下降，需求下滑，云南的礦業(yè)企業(yè)不得不大幅減產(chǎn)或停產(chǎn)，云銅、云錫、云天化等企業(yè)去年都出現(xiàn)了較大虧損。
為將金融危機的沖擊降至最低，云南省政府在國家應(yīng)對金融危機、產(chǎn)業(yè)振興計劃等政策指引下，出臺了礦產(chǎn)品收儲計劃、電價優(yōu)惠、優(yōu)惠信貸政策等應(yīng)對措施，收到了很好效果。今年下半年以來，云南礦業(yè)快于國民經(jīng)濟率先走出低谷，云銅、云錫、云冶等大型礦業(yè)企業(yè)逐漸扭虧為盈，云南銅業(yè)股份第三季度實現(xiàn)利潤甚至比去年高出５倍。
但“好了傷疤不能忘了疼”，相關(guān)專家認為，云南礦業(yè)企業(yè)在金融危機中遭受重創(chuàng)與國際礦產(chǎn)品定價“話語權(quán)”不足有著密切的關(guān)系。
云南錫業(yè)集團總經(jīng)理助理劉凡云說，雖然我們的許多礦業(yè)資源在國際上具有比較優(yōu)勢，但在期貨等礦產(chǎn)品大宗產(chǎn)品交易的時候，卻往往只能被動地接受價格，議價能力不足，這在應(yīng)對金融危機的時候也很被動，因此，爭取“話語權(quán)”成為云南礦業(yè)此后發(fā)展的一個重要方向。
——建議加大對國際礦業(yè)交易中心的扶持力度
云南省投資控股集團有限公司董事長保明虎認為，擁有豐富資源的云南礦產(chǎn)業(yè)在國際上缺乏“話語權(quán)”的一個重要原因是沒有自己的交易市場，“這好比躺在別人床上做夢，是不長久的”。
據(jù)悉，現(xiàn)在有色金屬等礦產(chǎn)大宗現(xiàn)貨、期貨、產(chǎn)權(quán)交易主要是通過加拿大多倫多證交所、澳大利亞悉尼證交所、南非約翰內(nèi)斯堡交易所等礦業(yè)交易融資中心進行交易的，雖然云南在錫等有色金屬上有一定的議價權(quán)，但總體上還是以被動接受為主。
為此，云南省已開始了積極的探索，今年３月，立足云南、面向全國，輻射東南亞、南亞，以礦業(yè)權(quán)交易和礦產(chǎn)品交易為基礎(chǔ)功能，同時具備引導(dǎo)和帶動礦業(yè)其他要素市場發(fā)展等延伸功能的昆明（國際）礦業(yè)交易中心掛牌成立。
按照云南省國土資源廳的設(shè)想，將把昆明（國際）礦業(yè)交易中心打造成與加拿大多倫多證交所等全球礦業(yè)交易市場比肩的礦業(yè)交易融資中心，從而提高云南及全國礦業(yè)企業(yè)的議價能力，真正實現(xiàn)礦業(yè)的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。
不過，加拿大多倫多證券交易所亞洲區(qū)經(jīng)理郜翔認為，一個交易市場要成為國際交易中心，除了資源、市場建設(shè)等硬件設(shè)施外，還得有港口、道路交通、物流、倉儲等配套設(shè)施及政策、人力、中介服務(wù)等軟環(huán)境，而目前昆明的礦業(yè)交易中心配套設(shè)施及軟環(huán)境上，與國際礦業(yè)交易中心還有較大差距。
因此，專家們建議，在未來的西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，希望國家加大對昆明國際礦業(yè)交易中心的扶持力度。
第一，加強對交通等配套設(shè)施的建設(shè)力度。西部大開發(fā)的一項重要內(nèi)容就是道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望加大交通建設(shè)，疏通礦業(yè)流通的大通道。此前，云、貴、川三省著力打造貫通珠三角的珠江航運大通道是很好的嘗試，西南大量的礦產(chǎn)資源及其他能源將通過珠江航道通往珠三角和港澳地區(qū)，也便于我國其他省份的礦產(chǎn)資源到昆明國際礦業(yè)交易中心交易。
第二，繼續(xù)加大對云南連接東南亞、南亞大通道建設(shè)力度。云南與東南亞、南亞在礦業(yè)資源上具有很強的互補性，礦業(yè)合作前景廣闊，但此前的合作有限。隨著，昆明國際礦業(yè)交易中心的正常運轉(zhuǎn)及明年東盟貿(mào)易自由區(qū)的建立，云南與東南亞、南亞等國家礦業(yè)合作的需求將更加旺盛，因此，希望國家在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，繼續(xù)加大對云南與東南亞、南亞大通道建設(shè)，為東南亞、南亞國家的礦業(yè)到昆明交易，打造昆明礦業(yè)交易中心的國際影響力創(chuàng)造條件。 第三，加大對礦業(yè)交易中心的軟環(huán)境建設(shè)。希望國家對國外礦業(yè)企業(yè)到昆明國際礦業(yè)交易中心交易給予稅收、補貼等優(yōu)惠政策，吸引更多的國外礦業(yè)企業(yè)前來交易，做大昆明交易市場的規(guī)模，提高國際知名度。針對礦業(yè)交易人才及中介服務(wù)欠缺的問題，建議加大相關(guān)人才的培育和引進力度，同時對國外相應(yīng)中介機構(gòu)到昆明設(shè)立分支機構(gòu)給予政策優(yōu)惠，逐漸培育適應(yīng)現(xiàn)代國際礦業(yè)交易市場的軟環(huán)境。
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