國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇側(cè)記之一
從11月19日到20日，連續(xù)兩天，國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組與國土資源部咨詢研究中心聯(lián)合舉辦的國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇引起了社會各界的高度重視。
中國工程院院長、國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組組長徐匡迪在論壇上發(fā)言，國土資源部領(lǐng)導(dǎo)徐紹史、王世元、冀文林等到場認真聽論壇演講；國務(wù)院發(fā)展研究中心原 主任、國土資源戰(zhàn)略研究專家委員會主任王夢奎，國土資源咨詢研究中心主任、中國地質(zhì)調(diào)查局原局長孟憲來，部總規(guī)劃師胡存智和部總工程師張洪濤分別主持3個 議題的四場論壇。200多名專家、學(xué)者、管理人員參會，18名專家作精彩演講。
借外腦，上水平，層次高，收獲大
中國經(jīng)濟社會發(fā)展 到今天，能否可持續(xù)？怎么可持續(xù)？一個個問號下來，沉甸甸地壓在國土資源管理者心上。從國家宏觀調(diào)控的大思維上管好土地、礦產(chǎn)、海洋資源，這是國土資源管 理層次的一次跨越。但是這個跨越能否實現(xiàn)、怎么實現(xiàn)，需要思想的充分展示和觀點的充分碰撞。按照參會代表的說法，這正是國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組辦公室和 國土資源部咨詢研究中心聯(lián)合主辦此次論壇的目的所在。
中國地質(zhì)調(diào)查局原局長、國土資源部咨詢研究中心主任孟憲來在接受采訪時談到了這次論壇的 特點。他說，自2004年以來，國土資源部咨詢研究中心每年都召開“國土資源管理改革與發(fā)展戰(zhàn)略論壇”，但今年的論壇與以往不同，主辦單位由原來部咨詢研 究中心一家變成國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組與國土資源部咨詢研究中心兩家。孟憲來說，這說明了國土資源部非常重視社會各界對國土資源管理改革與發(fā)展的意見建 議，希望能借“外腦”提高國土資源管理水平。
國土資源部總工程師張洪濤認為，這次論壇的特點之一就是站位高。他說，站在國家層面和全球背景探 討國土資源管理問題，論壇的議題和大家的發(fā)言站位都很高。土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，無論是中央還是地方，無論是學(xué)界還是企 業(yè)，各界都對此高度關(guān)注。張洪濤對論壇的另一個印象是觀點新。他說，目前全球碰到了從未有過的經(jīng)濟危機。傳統(tǒng)的、經(jīng)典的經(jīng)濟學(xué)已不能對此有所解釋。原有的 一些經(jīng)濟規(guī)律開始被人質(zhì)疑。在這樣的背景下，學(xué)者能用一種新的站位討論國土資源管理中的理念和方法、戰(zhàn)略的選擇和實施，不僅非常必要，而且充滿挑戰(zhàn)。這次 論壇，讓我們獲得了新觀點、新思路、新啟迪。在他看來，這次論壇也體現(xiàn)了我國改革開放３０年來在國土資源管理方面的成熟�？吹絾栴}，是一種成熟；找出問題 和解決問題的辦法，更是成熟的標志。國土資源管理要想實現(xiàn)大的提升，需要以成熟的態(tài)度診斷和解決目前存在的深層次的問題。
為了參加這次論壇， 正在安徽出差的王炯輝第一時間趕回北京。在接受記者采訪時，他有點激動地說：“這是一次精神的盛宴！國內(nèi)的頂尖高手都到了！”作為國內(nèi)礦業(yè)巨頭五礦集團公 司礦產(chǎn)資源部總經(jīng)理，王炯輝是發(fā)言者中唯一的企業(yè)代表。他說，盡管平時也常參加論壇，但這個論壇參與者的理論水平、對問題的思考和判斷力，尤其是敢講真話 的精神，極其難得。“盡管大家的觀點有的相近，有的相左，但這種交流很重要。”每一個發(fā)言都讓他眼睛一亮，受益匪淺。他表示，聽到的很多觀點，對五礦集團 今后的戰(zhàn)略制定和調(diào)整都是很好的借鑒。
設(shè)計突圍方案，謀大局謀全局
“國土資源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”議題，是論壇的開篇，也是它的重心。
就在今年2月，李克強副總理在國土資源戰(zhàn)略研究專家座談會上指出，“國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)” ，土地資源是“生存之基”，能源資源是“發(fā)展之基”。只有解決好國土資源問題，生存才有保障，發(fā)展才能成為有源之水、有本之木，才能實現(xiàn)可持續(xù)。
國土資源戰(zhàn)略布局直接影響可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國土資源部黨組高度重視國土資源戰(zhàn)略研究，國土資源部調(diào)控司司長劉隨臣介紹說，國土資源部黨組從貫徹黨的十七 大精神到去年開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，注重解放思想，改革創(chuàng)新，部署開展了國土資源管理頂層設(shè)計，通過發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、規(guī)劃體系、制度建設(shè)四大 方面的研究，綜合成為國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究。今年2月，經(jīng)國務(wù)院批準，由國土資源部、中國工程院、中國科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心牽頭，聯(lián)合 31個部門和單位開展的國土資源戰(zhàn)略研究正式啟動，為國土資源管理和發(fā)展定位、定向、定思路。國土資源戰(zhàn)略研究設(shè)6個課題。而這次論壇，展示了國土資源戰(zhàn) 略研究的部分成果。
國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長楊毅對國土資源的顏色提出了發(fā)問：它是什么顏色的？它是黃色的，因為有土地，它是黑色的，因為有礦產(chǎn)，還是藍色的，因為有海洋。
對于這樣的資源，它的戰(zhàn)略設(shè)計，按照軍事科學(xué)院世界軍事研究部部長趙丕的說法，就是事關(guān)民生福祉、事關(guān)國家未來，“它既是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略問題，又是一個國家安全戰(zhàn)略問題。”
以如此視角看國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，正如中國工程院院長、國土資源戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組組長徐匡迪所說，應(yīng)該是全面的而不是孤立的，應(yīng)該是系統(tǒng)的而不是局部的，應(yīng)該是綜合的而不是割裂的。
大局的謀略，在國土資源戰(zhàn)略研究的部分成果中已經(jīng)得到了充分的體現(xiàn)。
國家行政學(xué)院原教育長、研究員、國土資源部信息中心學(xué)術(shù)委員會主任方克定介紹了國土資源戰(zhàn)略研究的起點和基點。
他說，國土資源戰(zhàn)略研究有三個起點：我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化；對國土開發(fā)程度與資源、環(huán)境承載力的估計以及對國土面貌演變方向的預(yù)計。
由此出發(fā)，他提出了國土資源戰(zhàn)略研究的三大基點——“大國土、大資源、大地質(zhì)”。
“大國土”即廣義的國土：是國土資源與國土空間的統(tǒng)一、是自然國土與人文國土的統(tǒng)一、覆蓋陸海、充斥立體空間的“三維國土”、是統(tǒng)籌地球表里諸圈層的 “多圈層國土”、宏觀和中觀層面上的“和合國土”。“大資源”即廣義的自然資源，包括了土地、水、礦產(chǎn)、生物、海洋、大氣等在內(nèi)的多門類自然資源及其優(yōu)化 組合和綜合管理，同時以土地、能源為根本，在統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的前提下節(jié)約集約利用土地，同時在盡可能清潔利用化石能源的同時研發(fā)低碳導(dǎo)向下的替 代能源。“大地質(zhì)”即基于經(jīng)濟、社會與時俱進和地質(zhì)工作功能最大化，不斷擴大服務(wù)領(lǐng)域、貫穿于生產(chǎn)建設(shè)的全過程。
發(fā)展瓶頸的困境中打出綠色和低碳的旗幟
幾乎所有參加論壇的人都認為，基于可持續(xù)理念下的國土資源戰(zhàn)略研究在今天，必將對中國未來產(chǎn)生深遠的影響。
這樣的共識，源自于另一個共識：中國正在遭遇前所未有的人口、資源、環(huán)境的發(fā)展瓶頸。
在論壇上，專家們用大量的數(shù)據(jù)表明，無論從全球還是從中國情況看，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。
由于人類活動的干預(yù)，2/3支持地球生命系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的自然資源已被嚴重破壞，幾近耗光。人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)有60%處于不斷退化狀態(tài)，支持能力正在減弱。未來50年內(nèi)，這種退化也許還將繼續(xù)。人類對自然資源的需求已經(jīng)超出了地球承載力的近1/3。
在國際背景坐標上看中國，我們的瓶頸壓力更大。大家普遍認為，目前中國正好處在人與自然關(guān)系和人與人關(guān)系的瓶頸約束期，是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、 心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建的關(guān)鍵時期。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院研究員牛文元著重談了中國綠色發(fā)展之路。他認為，應(yīng)該選擇被譽為是第二次工業(yè) 革命的低碳戰(zhàn)略。因為這個戰(zhàn)略的特點是綠色發(fā)展。
上個世紀整整100年的第一次工業(yè)革命中，人類共消耗了大量的能源和資源，同時排放出大量的溫室氣體，這種高碳模式造成了全球碳平衡失調(diào)。2003年英國在發(fā)布的能源白皮書中正式提出“低碳經(jīng)濟”概念，其后，低碳經(jīng)濟的概念越發(fā)得到國際社會的重視。
牛文元用11個目標彈出了可持續(xù)能力建設(shè)的節(jié)奏：第一，要控制土地存量，建立支持未來15億人口的食物安全保障體系。第二，要下決心調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，解消 能源瓶頸,建立新型能源體系。第三，實現(xiàn)水資源消耗速率“零增長”的時間節(jié)點。第四，整體實現(xiàn)生態(tài)平衡，達到生態(tài)退化速率零增長。第五，整體達到環(huán)境緩 沖、自凈、抗逆能力的良性保持。第六，實現(xiàn)中國人口預(yù)期壽命達到90歲的人文支撐與科技支撐。第七，重點關(guān)注實現(xiàn)中國資源節(jié)約與環(huán)境友好的關(guān)鍵技術(shù)體系。 第八，全面提升在中國實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟、 低碳經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的能力建設(shè)。第九，實現(xiàn)海洋資源的深度開發(fā)與技術(shù)突破。第十，尋求外空星體生存平臺與空間資源的獲取與利用。第十一，全面實現(xiàn)中國的低 碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
和牛文元一樣為低碳戰(zhàn)略大聲疾呼的還有中國工程院副院長、國家能源專家咨詢委員會副主任杜祥琬院士。他說，中 國需要低碳能源戰(zhàn)略。全球氣候變化和世界金融危機再次警示人們：人類面臨著共同的可持續(xù)發(fā)展問題。世界各國不約而同地把眼光投向新能源，以期為人類創(chuàng)造一 個永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時，通過占領(lǐng)新能源技術(shù)這個戰(zhàn)略制高點，把人類社會轉(zhuǎn)型到創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方式和生態(tài)文明階段。對于中國這個人口眾多、人均資源短缺的 國度，這個轉(zhuǎn)型更為緊迫和意義重大。他認為，低碳和綠色并行，是經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的能源戰(zhàn)。在他看來，中國低碳能源戰(zhàn)略可以由以下幾個子戰(zhàn)略為支撐:一是大 力節(jié)能，提高能效，控制總量；二是高效、潔凈化利用化石能源；三是加快核能和可再生能源的發(fā)展。
多重選擇路徑，中國模式在探索中
杜祥琬演講時有這樣一句話：中國古代的哲人充滿智慧，但卻不可能告訴我們十幾億人口的中國如何持續(xù)發(fā)展；世界上的許多先進的發(fā)達國家各有所長，卻不可能創(chuàng) 造十幾億人口的國家可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。“中國模式”在探索中。中國人必須創(chuàng)造一條可持續(xù)發(fā)展的新型道路。這將是中國對人類做出的最重要的貢獻。
這句話概括了所有參加論壇代表的思考。
事實上，國土資源與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的議題討論讓我們一次次地看到，不同領(lǐng)域的專家正在從他們熟悉的角度參與著中國模式的探索。
資源的瓶頸如何解決？中國地質(zhì)科學(xué)院原院長、中國工程院院士陳毓川在演講中對在中國找礦很有信心，所以他提出了“522”的找礦模型。認為，如果將地質(zhì) 工作程度和已有地質(zhì)資料、地質(zhì)找礦理論、探測技術(shù)方法、多元信息綜合分析與預(yù)測、資金與工作量投入這五個客觀因素與政府政策與管理、工作區(qū)社會環(huán)境兩個主 觀因素中的客觀工作條件以及科學(xué)組織管理和工作團隊素質(zhì)兩個主觀因素中的關(guān)鍵因素結(jié)合起來，一定能實現(xiàn)找礦突破。
如何讓空間最大化和最合理化 利用起來，這個問題上，規(guī)劃永遠是龍頭。不少專家圍繞國土規(guī)劃建言獻策。中國科學(xué)院院士，國家十一五規(guī)劃專家組成員陸大道，提出了目前我國國土空間開發(fā)布 局應(yīng)該注意一些問題，比如他認為，社會經(jīng)濟發(fā)展的空間格局無法按照目前的態(tài)勢均衡延伸下去，青藏高原、干旱和半干旱地區(qū)、農(nóng)牧交錯帶和喀斯特地區(qū)等多種特 殊類型的地區(qū)，大都生態(tài)脆弱，有些水土資源嚴重缺乏，不可能普遍實施大規(guī)模的工業(yè)化和城市化；建設(shè)布局的空間失控和蔓延式的城市擴張不能再持續(xù)下去，需要 對全國地域空間進行一定程度的重新塑造，對國土開發(fā)和建設(shè)布局的地區(qū)格局作出規(guī)劃和約束。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國家十一五規(guī)劃專家組成 員樊杰也談了國土規(guī)劃理論創(chuàng)新和實踐應(yīng)用。按照他的觀點，任何空間的規(guī)劃，至少要在三個問題上要拿出有效的方面，一個要解決民生的問題，第二個事要解決發(fā) 展競爭力的問題，第三是解決可持續(xù)發(fā)展的理念。
農(nóng)村土地是中國國土管理的重要話題，而農(nóng)村土地管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有密不可分的聯(lián)系。中國人民 大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院溫鐵軍從國際對比的角度探討中國農(nóng)村土地管理模式，提出，在世界近代通過殖民化推進工業(yè)化的資本文明史中，全球農(nóng)業(yè)客觀上分為三 個類型：一類是大農(nóng)場農(nóng)業(yè)，以美、加、澳為代表，第二類是中小農(nóng)場農(nóng)業(yè)，以歐盟為代表。第三類是原住民為主的東亞傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟國家的農(nóng)戶經(jīng)濟，以日韓為代 表。溫鐵軍認為，中國屬于第三類小農(nóng)村社制經(jīng)濟基礎(chǔ)，那種大農(nóng)場類型國家的規(guī)�；缆罚苍S根本就不適合我們。
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