國家能源委將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問題
中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》說,為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是目前我國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。
國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)
“我國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立,但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語,值得期待。”石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。
改革開放以來,我國的能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會,但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部,1993年撤銷,自此十多年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。
為加強能源行業(yè)管理,改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面,2008年實施的國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時,決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。
“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源,涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領(lǐng)域,涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國家發(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。
2008年8月,國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù),經(jīng)過近兩年時間的籌備后,國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大能源問題
據(jù)介紹,國家能源委員會的主要職責是:負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。
“國家能源局的成立,讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看,作為一個副部級的機構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面,國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。
早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前,成立“能源部”的呼聲頗高。目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源安全供應(yīng)問題日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。近年來,電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn),能源體制改革的步伐也比較緩慢。
同時,日益嚴峻的全球氣候變暖壓力,也對能源的開發(fā)和使用提出了挑戰(zhàn)。哥本哈根會議前夕,我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應(yīng),國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。
“能源問題的戰(zhàn)略地位,決定著我國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下,對國家能源委員會的領(lǐng)導力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。
決策和執(zhí)行力有保障
據(jù)了解,此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任,國務(wù)院副總理李克強擔任副主任。國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監(jiān)會等21個中央和國家部委的負責人擔任委員。
國家能源委員會的成立,讓人們想起了曾于2005年成立的一個類似的能源高層機構(gòu)——國家能源領(lǐng)導小組,下設(shè)辦事機構(gòu)“國家能源領(lǐng)導小組辦公室”。成立后的幾年間,國家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機構(gòu)改革中,國家能源辦的職責劃歸到新成立的國家能源局。
“與國家能源領(lǐng)導小組不同的是,國家能源委員會的辦事機構(gòu)是國家能源局。目前,能源局的能源主管部門的角色已經(jīng)明確,在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會既有權(quán)威性,又有能源局這個執(zhí)行平臺,應(yīng)該能發(fā)揮出預想的作用。”王震分析說。
根據(jù)規(guī)定,新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任,副主任由國家能源局局長兼任,辦公室具體工作由國家能源局承擔。
目前,我國能源發(fā)展處于一個承前啟后的關(guān)鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃,新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出,國家能源委員會的適時成立,對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。
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