中國低碳發(fā)展之路仍任重而道遠(yuǎn)
（作者系中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）
氣候變化是全球面臨的長期挑戰(zhàn)，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報 告（AR4）中存在的錯誤或瑕疵提出批評，個別科學(xué)家有不當(dāng)行為和評估報告中存在一些失誤，但這些并不足以推翻科學(xué)界關(guān)于氣候變化事實、成因和影響的總體 結(jié)論，也不可能推翻IPCC評估報告的權(quán)威性和公信力。對氣候科學(xué)問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進(jìn)程，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，低碳 經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和大趨勢。
低碳經(jīng)濟(jì)是歐盟國家首先推出的新概念，并積極推動將低碳經(jīng)濟(jì)付諸行動。3月2日，歐盟委員會最新頒布了“歐洲2020”的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要建 立一個以知識、低碳經(jīng)濟(jì)和高就業(yè)水平為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，低碳經(jīng)濟(jì)占有非常核心的地位，一方面需要氣候變化科學(xué)知識的發(fā)展，低碳技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng) 新；另一方面也有助于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。美國推出了“綠色新政”，旨在通過提高能效、發(fā)展新能源和應(yīng)對氣候變化，以促進(jìn)能源安全、刺激經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。日本長期堅持“環(huán)境立國”的戰(zhàn)略，近年來提出了建立“低碳社會”的目標(biāo)和政策體系。
事實上，中國和西方可以對低碳經(jīng)濟(jì)有不同的理解，中國與歐盟等發(fā)達(dá)國家處于不同發(fā)展階段，基本國情和實際差別很大，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑和模式與 西方絕對減排的低碳經(jīng)濟(jì)不具有可比性，但無論是從應(yīng)對國際減排的壓力，還是從國內(nèi)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的自身需求，以及中國未來參與國際競爭的更長遠(yuǎn)的目標(biāo)出 發(fā)，中國在發(fā)展的同時，努力控制和減少溫室氣體排放，促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型是必然的選擇。
溫家寶總理在回顧2009年政府工作中提到，“十一五”前四年累計單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降14.38%。這個數(shù)字一方面說明中國為節(jié)能減排付 出了艱苦的努力。去年中央政府投入公共資金9243億元，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)就占到了16%。同時，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，關(guān)停小火電機(jī)組2617萬千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能1691萬噸、煉鐵產(chǎn)能2113萬噸、水泥產(chǎn)能7416萬噸、焦炭產(chǎn)能1809萬噸。然而，另一方 面，這個數(shù)字也反映了我國節(jié)能減排仍面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從國際經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對節(jié)能減排意義重大。已完成城市化和工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，帶動經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型，單位國內(nèi)生產(chǎn) 總值溫室氣體排放呈現(xiàn)下降趨勢。高能耗的原材料產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯下降，低排放的金融、服務(wù)、信息等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時，第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部 結(jié)構(gòu)也發(fā)生明顯變化，通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，低端制造業(yè)和冶金、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯甚至萎縮，部分轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。
在去年年底召開的哥本哈根氣候大會上，中國提出單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放量到2020年在2005年的基礎(chǔ)上減少40%至45%。這是中國政府根 據(jù)國情、經(jīng)反復(fù)論證后采取的自主行動。要完成這一目標(biāo)，必須付出艱苦的努力。無論今年能否完成“十一五”能源強(qiáng)度降低20％的目標(biāo)，“十二五”和“十三 五”節(jié)能減排都不能有絲毫的放松�？傊吞冀�(jīng)濟(jì)，最終還要靠低碳技術(shù)研究開發(fā)的突破和大規(guī)模的推廣應(yīng)用來實現(xiàn)，但技術(shù)水平的提高需要國家綜合實力作為保 障，不可能一蹴而就，中國低碳發(fā)展之路仍任重而道遠(yuǎn)。
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