積極應(yīng)對低碳經(jīng)濟條件下的新挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟時代的世界格局和國際利益調(diào)整使中國面臨著新的挑戰(zhàn)。我們必須積極應(yīng)對,將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的機遇,轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的動力。
中國所面臨的低碳經(jīng)濟條件下的全球性新挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在:一是碳規(guī)則挑戰(zhàn)。目前,發(fā)達國家正試圖通過碳關(guān)稅和碳足跡、食物運送里程、二氧化 碳可視化制度等有關(guān)技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則的演化。特別是一些發(fā)達國家試圖通過這種方式變相設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,以應(yīng)對氣候變化為名,行貿(mào)易保護之 實。碳關(guān)稅及有關(guān)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上已經(jīng)成為某些發(fā)達國家削弱發(fā)展中國家制造業(yè)出口競爭力,遏制新興國家崛起的武器。一旦歐、美等國家聯(lián)合對中 國征收碳減稅并實施有關(guān)低碳經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn),將使中國既承擔(dān)減排的責(zé)任,又使出口企業(yè)遭遇困難和被動局面,中國的貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件有可能進一步惡化。因此,要 密切關(guān)注美國等發(fā)達國家利用氣候變化的名義實施貿(mào)易保護主義的動向,并積極研究對策。
二是碳交易挑戰(zhàn)�！毒┒甲h定書》引入的由發(fā)展中國家與發(fā)達國家基于環(huán)保所作的清潔發(fā)展機制(CDM),已經(jīng)在全球形成了“碳交易市場”。據(jù)聯(lián)合 國氣候變化公約秘書處統(tǒng)計,截至2009年9月20日,全球已注冊的CDM項目1822個,其中中國獲得的項目632個,占34.7%,每年獲得的資金在 10億美元以上。表面上看,中國似乎沒有損失,得到了資金和技術(shù),失去的不過是一些無形的“碳排放額度”,可長遠(yuǎn)看,存在的隱憂與風(fēng)險不可忽視。一方面, 就像鐵礦石等資源市場的扭曲一樣,在新興的國際碳交易市場上,中國等發(fā)展中國家同樣沒有定價權(quán),議價能力較弱,信息與能力不對稱,我國提供的核證碳減排 量,被發(fā)達國家以低價購買后,通過其金融機構(gòu)對我低端碳交易產(chǎn)品進行包裝再開發(fā)為高價的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進行交易,從而像加工貿(mào)易那樣賺取中 國資本的“剪刀差”利潤;另一方面,當(dāng)CDM市場達到一定規(guī)模后,中國被迫接受強制減排義務(wù)不可避免。也就是說,在我國未完成工業(yè)化、實現(xiàn)消除貧困人口 時,將被迫提前進入“買碳”行列,中國將從“碳排放”額度的“凈賣方”變成“凈買方”,那時的價格與今天相比將不可同日而語,亦即將為今天的“賣碳”行為 背上沉重的包袱。
三是碳金融挑戰(zhàn)。二氧化碳排放配額衍生為可交易的金融產(chǎn)品,使得這種“排放權(quán)”與債券、股票一樣自由掛牌和轉(zhuǎn)讓,并可以在銀行低押貸款,最終成 為爭奪基礎(chǔ)貨幣的組成部分。碳金融交易的計價結(jié)算貨幣綁定權(quán)以及由此衍生出來的貨幣職能,將對打破單邊美元霸權(quán),促使國際貨幣格局多元化產(chǎn)生影響。但目前 中國還沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,以及科學(xué)合理的利益補償機制,這使得我們將面臨全球碳金融及其定價權(quán)缺 失帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
四是碳技術(shù)挑戰(zhàn)。歐、美、日等國家,已有十幾年、幾十年的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積淀。而我國綠色產(chǎn)業(yè)還剛剛起步,缺乏核心技術(shù)的前期積累。 CDM為我國引入了一個以“碳排放換技術(shù)”的引進機制,這種機制便于發(fā)達國家向我國輸入環(huán)保、節(jié)能技術(shù)。面對這種情況,如果我們不大力發(fā)展自主技術(shù),就可 能受制于人,處于非常被動的地位。
應(yīng)對低碳經(jīng)濟新挑戰(zhàn),就要從落實科學(xué)發(fā)展觀,提升國家競爭力的高度出發(fā),統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局,重點從規(guī)則制定、構(gòu)建稅制體系、建立碳金融體 系、提升自主創(chuàng)新能力等方面著手,邁出切實的步伐。一是積極參與低碳經(jīng)濟國際談判和國際規(guī)則制定。中國要作為重要的一方參與制定低碳經(jīng)濟運行規(guī)則,既要承 擔(dān)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國的歷史責(zé)任,又不能讓低碳經(jīng)濟變成發(fā)達國家打壓中國經(jīng)濟的籌碼,積極影響新的經(jīng)濟秩序朝著公平合理的方向發(fā)展。同時積極鼓勵和扶 持企業(yè)參與新一輪全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂,包括行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)低碳產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)定等,為國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型爭取主動。
二是著手構(gòu)建低碳經(jīng)濟稅制體系。要建立起一套以碳稅、燃油稅等組成的低碳經(jīng)濟稅制體系。一方面,碳稅是符合WTO規(guī)則的,但雙重征稅是違反 WTO原則的,開征碳稅,將外國想征收的稅費由國內(nèi)征收,稅收資金可以用于資源補償、生態(tài)環(huán)境保護和減排。另一方面,低碳經(jīng)濟稅制體系有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。并且,通過稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整,在征收碳稅等稅種的同時降低企業(yè)所得稅等其他稅收負(fù)擔(dān),這樣企業(yè)的成本并沒有提 高,但加大了減排力度。
三是加快建立碳金融體系。要借鑒國際經(jīng)驗,加強碳金融國際合作,加快支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的碳金融衍生工具創(chuàng)新步伐,包括碳掉期交易、碳證券、碳期 貨、碳基金等,改變中國在全球碳市場價值鏈中的低端位置。同時,要抓住歷史機遇,努力促使人民幣與碳排放權(quán)綁定,推進碳交易人民幣計價的國際化進程,提升 人民幣在國際貨幣體系中的地位。
四是著力提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力。國家要抓住自主創(chuàng)新這一核心,加大低碳技術(shù)研發(fā)投入和支持力度,設(shè)立專項創(chuàng)新基金,加強產(chǎn)學(xué)研合作,集中優(yōu) 勢科技力量,站在國際技術(shù)前沿,統(tǒng)一制定技術(shù)攻關(guān)計劃,支持培育重大自主創(chuàng)新的技術(shù)和應(yīng)用,力爭在低碳領(lǐng)域核心技術(shù)和尖端工藝等方面取得領(lǐng)先優(yōu)勢。（作者：中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院）
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