中國財政赤字超萬億仍在可控范圍
今年中國擬安排財政赤字10500億元，這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。這一規(guī)模較去年的9500億元赤字又?jǐn)U增了1000億元，刷 新了最高年度赤字紀(jì)錄。專家認(rèn)為，今年全國財政赤字還是嚴(yán)格控制在3%之內(nèi)，債務(wù)的余額大體占GDP的20%左右。所以，總體看，這個安排還是可以承受 的，也是安全的。一些專家呼吁，加大財政支出透明度，要保證把錢花在刀刃上。
財政赤字為什么升高
國家財政赤字升高的原因之一在于受到國際金融危機(jī)的影響，國家財政收入增長放慢，支出壓力較大。
東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德認(rèn)為，中國去年能夠有效遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑的趨勢，并率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府4萬億元投資計劃中的9500億元財政赤字功不可沒。
“今年赤字再擴(kuò)1000億元意味著積極的財政政策力度仍然強(qiáng)勁。”財政部部長助理胡靜林表示。
雖然今年公共財政的整體形勢同去年相比有了一些好轉(zhuǎn)，但今年經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜。上海財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院的周繼忠教授認(rèn)為，盡管世界金融危機(jī)有了好 轉(zhuǎn)的跡象，但是不是已徹底復(fù)蘇還是個未知數(shù)。因此，不能立即退出積極的財政政策。他說：“中國的經(jīng)濟(jì)狀況是在去年世界經(jīng)濟(jì)很不好的情況下，通過積極的財政 政策和適度寬松的貨幣政策取得的，大力度的刺激政策，使中國經(jīng)濟(jì)維持了8%以上的增長指標(biāo)。應(yīng)該說，這個成績是不錯的。”
國債負(fù)債率未超警戒線
就目前國際金融形勢來看，通貨膨脹、利率、經(jīng)濟(jì)周期、未考慮的政府負(fù)債、資本預(yù)算、代際核算都會對財政赤字產(chǎn)生影響。財政部預(yù)計，今年我國財政 收支差額將占GDP的2.8%，與上年基本持平。如果財政部的這一預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)，中國的赤字率將控制在3%，也就是國際安全線以內(nèi)。
“國際上對一國財政風(fēng)險的度量，除了看赤字率，還要看國債負(fù)債率是否超過60%的國際警戒線，目前看，中國這兩個指標(biāo)均在安全線以內(nèi)，不會危及財政安全。”中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說。
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇強(qiáng)調(diào)，政府財政風(fēng)險，不在于赤字規(guī)模有多大，比重有多高，而在于政府對赤字的可控性，必須加強(qiáng)對潛在風(fēng)險的防控，避免今后形成財政包袱。
赤字規(guī)模的擴(kuò)大，財政開支的增加，意味著今年中國的國家財政依然處在“過緊日子”的階段，這就要求將每一分財政支出都花在關(guān)鍵之處，確保赤字收益最大化。
國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，決不能把經(jīng)濟(jì)回升向好的趨勢，等同于經(jīng)濟(jì)運行根本好轉(zhuǎn)；要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。今年繼續(xù)實施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計劃，完成在建項目、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推進(jìn)改革、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等都需要增加投入。
防范化解潛在財政風(fēng)險
專家認(rèn)為，要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化 財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生、社會事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)。嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓縮公用經(jīng) 費。四是切實加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，增強(qiáng)內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。
財政部謝旭人部長在回答記者提問時也強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高財政資金績效，進(jìn)一步防范潛在的財政風(fēng)險。
對于今年財政支出的重點投向，專家建議，第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，擴(kuò)大居民消費需求。今年要進(jìn)一步增加對農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，提高主要農(nóng)產(chǎn)品最低 收購價格，增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)貼以及生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第二，安排使用好今年政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
第三，今年繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費。
第四，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生。進(jìn)一步加強(qiáng)對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面的支出，進(jìn)一步改善民生和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。與此同時，要大力壓縮一般性開支，努力降低行政成本。
第五，大力支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。這也是今年積極財政政策的非常重要的一個方面。
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