我國低碳經濟的法制保障
哥本哈根會議之后，在溫室氣體減排面臨更大壓力的情況下，我國應變壓力為動力，推動低碳經濟，這既是履行我國減排國際承諾的要求，也是我國實施可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國應對氣候變化法治建設，特別需要緊密結合我國的國情，注意維護我國環(huán)境核心利益，完善我國的氣候變化立法體系
周珂 李博
哥本哈根會議對我國的影響
哥本哈根會議雖已閉幕，但是其對世界各國未來發(fā)展的影響是深遠的。因此，有必要認真分析其對我國的影響。
第一，在溫室氣體減排上，中國將面臨來自各方的巨大壓力。本次哥本哈根會議，發(fā)達國家普遍關注中國等發(fā)展中大國的減排問題，并且試圖要求中國等 發(fā)展中大國在此次大會上承諾具體的減排目標。盡管《哥本哈根協(xié)議》維護了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責任”原則， 使發(fā)達國家要求中國等發(fā)展中大國實質性減排的企圖未能實現(xiàn)，維護了發(fā)展中國家的利益。但是，在《京都議定書》第一承諾期即將到期的日子里，發(fā)達國家將不斷 以中國等發(fā)展中大國溫室氣體排放量巨大和日漸增加為借口，迫使我國正式承擔溫室氣體的削減義務，這對中國無疑構成了巨大的壓力。
第二，在發(fā)展模式上，低碳經濟在中國的發(fā)展已刻不容緩�！陡绫竟鶇f(xié)議》第2條規(guī)定，“低碳排放的發(fā)展戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的”。這一規(guī)定，為中國未來的發(fā)展提供了新的思路———發(fā)展低碳經濟。事實上，從中國的國情出發(fā)，發(fā)展低碳經濟也是極其必要的。
其一，發(fā)展低碳經濟，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國作為世界最有活力的經濟體，一直保持著世界最快的經濟發(fā)展速度，這與我國長期實行的粗放型經 濟增長方式是分不開的。應該看到，在我國建國后直到80年代中期，這種粗放型的經濟增長方式，不僅對經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻，而且對改變當時我國工業(yè)基 礎差、底子薄的狀況發(fā)揮了重要的作用。但是，這種粗放型的高增長是通過高投入、高消耗的代價實現(xiàn)的。以能源消費為例，能源被大量和低效的利用，不僅造成了 我國嚴重的環(huán)境污染，也讓我國在溫室氣體排放上承受著越來越多的國際壓力。因此，只有推行低碳經濟發(fā)展，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經 濟發(fā)展方式，才能保證我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進。
其二，發(fā)展低碳經濟，是適應國際激烈競爭的需要。首先，發(fā)展低碳經濟為國際競爭提供了新的契機。發(fā)展低碳經濟是可持續(xù)發(fā)展的時代潮流，誰在能源 環(huán)境技術創(chuàng)新中領先，誰就將主宰綠色發(fā)展的潮流。因此，中國能否在未來處于世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國發(fā)展低碳經濟的能力；其次，發(fā)展低碳經濟 是應對國際挑戰(zhàn)的必然選擇。由于部分發(fā)達國家將國際貿易和氣候變化掛鉤，對未達到溫室氣體排放標準的國家，將實行貿易制裁，對這些國家的產品征收關稅，因 此，面對這樣的“綠色壓力”，中國發(fā)展低碳經濟已刻不容緩。
發(fā)展低碳經濟的法律建議
雖然從哥本哈根會議中得來的重要啟示，是發(fā)展低碳經濟。但是，對我國而言，從我國的現(xiàn)實國情、能源結構及科技發(fā)展水平來看，目前發(fā)展低碳經濟仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，筆者提出如下發(fā)展低碳經濟的法律建議：
第一，構建低碳經濟法制建設需要注意的問題。首先，注意符合我國國情。氣候變化問題雖是全球性問題，但由于各國的實際情況并不相同，因此我國應對氣候變化的法治建設，特別需要緊密結合我國的國情，而不能簡單地照搬照抄發(fā)達國家的經驗。
其次，注意維護核心利益。國家環(huán)境利益中的核心利益必須堅決維護，這個核心利益主要表現(xiàn)為近年來各國尤其是美國強調的國家環(huán)境安全的利益。在我 國，國家環(huán)境安全主要表現(xiàn)為防止自然災害等環(huán)境問題所造成的社會動蕩，而與氣候變化關聯(lián)最緊密的自然災害主要表現(xiàn)為碳循環(huán)異常導致的水循環(huán)異常進而導致的 旱澇災害及水土流失問題。
第二，完善我國的氣候變化立法體系。首先，盡快完善以大氣污染防治法為核心的相關法規(guī)體系。關于應對氣候變化的立法模式，筆者不主張制定新的專 門性的“應對氣候變化法”，而是主張在既有的法律框架下，通過完善大氣污染防治法來構建我國應對氣候變化的法律體系。這不僅是因為這樣的立法模式，可以節(jié) 約立法資源；而且是因為其他發(fā)達國家的立法與實踐經驗，為我國提供了充分的例證。
其次，盡快出臺一部綜合性的能源基本法，即能源法。筆者雖不主張創(chuàng)制專門性的“應對氣候變化法”，但是建議制定能源法來統(tǒng)率能源立法。這主要是 基于以下兩點考慮：一是從能源的重要性上來看，合理的能源消費結構與使用方式，不僅會幫助我國降低溫室氣體的排放、減輕我國在溫室氣體減排上的國際壓力， 而且有利于我國實現(xiàn)向低碳經濟發(fā)展模式的轉變，還有助于提升我國的能源國家安全；二是從能源立法結構上看，我國雖已出臺節(jié)約能源法、可再生能源法、煤炭法 等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源基本法，只是對能源問題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋所有的能源問題；此外，就是從上述能源單行法調整范圍的 角度出發(fā)，也存在立法規(guī)定不夠詳細、缺乏足夠操作性等問題。
第三，建立健全與發(fā)展低碳經濟相關的主要法律制度。首先，通過創(chuàng)制“碳排放的總量管制與交易”制度，來發(fā)揮市場在調節(jié)溫室氣體排放中的作用。該 制度主要分為兩大部分的內容：一是關于碳排放的總量管制。為了碳排放總量管制與交易制度的有效執(zhí)行，應在全國范圍內要求企業(yè)減量排放溫室氣體并完成以下碳 排放減排目標，即：到2020年，全國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；二是關于碳排放的交易。欲排放溫室氣體的企業(yè)必須先 獲得排放許可證。由于企業(yè)的生產能力、生產水平不同等因素，使得不同的企業(yè)對排放額度的需求不同，即：有的企業(yè)需額多、有的企業(yè)需額少。而政府發(fā)放的排放 許可證額度是有限的，如果企業(yè)超額排放，將遭受高額的罰款。因此，超額排放的企業(yè)，為了規(guī)避這種被罰款的風險，它就會在市場上向其他企業(yè)尋求剩余的額度； 另一方面，對于有剩余額度的企業(yè)，也樂意通過出售一部分富余的額度來賺取利潤，因此碳排放市場最終就在買賣雙方的推動下形成了。
其次，要增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。當前要結合國際社會合作應對氣候變化的良好機遇，讓社會公眾了 解并認識應對氣候變化的重要性和緊迫性，認清應對氣候變化對國家、地區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展和競爭力有重要影響。要倡導全民自覺參與，鼓勵企業(yè)自愿采取行動。倡 導健康、文明的消費觀念，抑制奢侈消費。增強企業(yè)的社會責任感，自覺制定并實施減緩碳排放的目標和措施。引導企業(yè)生產方式的轉變和社會民眾消費方式的轉 變，逐漸形成全民應對氣候變化的體制和機制。
最后，加大科技投入，加快應對氣候變化相關技術的研發(fā)�？萍嫉倪M步和創(chuàng)新，在人類應對氣候變化的過程中發(fā)揮著至關重要的作用。因此，我國的法律要為應對氣候變化相關技術研發(fā)及其所需資金提供制度性保障。
�。ㄗ髡叻謩e系中國人民大學法學院教授、中國人民大學法學院博士研究生）
免責聲明：上文僅代表作者或發(fā)布者觀點，與本站無關。本站并無義務對其原創(chuàng)性及內容加以證實。對本文全部或者部分內容(文字或圖片)的真實性、完整性本站不作任何保證或承諾，請讀者參考時自行核實相關內容。本站制作、轉載、同意會員發(fā)布上述內容僅出于傳遞更多信息之目的，但不表明本站認可、同意或贊同其觀點。上述內容僅供參考，不構成投資決策之建議；投資者據此操作，風險自擔。如對上述內容有任何異議，請聯(lián)系相關作者或與本站站長聯(lián)系，本站將盡可能協(xié)助處理有關事宜。謝謝訪問與合作！ 中鎢在線采集制作。 |
