靠行政命令方式淘汰落后產(chǎn)能贏面不大
中國(guó)煉焦工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干對(duì)本報(bào)記者說(shuō)了一句類似繞口令的話，“政府批了就不過(guò)剩，政府不批就過(guò)剩，你說(shuō)到底是過(guò)剩還是不過(guò)剩？”
類似的話，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的一位高層也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“鋼價(jià)往上走是過(guò)剩，鋼價(jià)往下走也是過(guò)剩，到底怎樣才是不過(guò)剩？”
這的確是個(gè)問(wèn)題。
自2005年國(guó)務(wù)院開(kāi)始第一次專門(mén)部署抑制產(chǎn)能過(guò)剩以來(lái)。這一話題再也沒(méi)有遠(yuǎn)離過(guò)相關(guān)部門(mén)宏觀調(diào)控的案頭。至今，“十一五”將過(guò)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)五年的治理，中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題不僅沒(méi)有得到解決，反而更加嚴(yán)重。
根據(jù)去年8月份，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的一份調(diào)研報(bào)告，中國(guó)目前存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)一共有19個(gè)，與2005年相比，存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的行業(yè)幾乎翻了一番，就連多晶硅和風(fēng)電設(shè)備這些剛起步的行業(yè)也被貼上了產(chǎn)能過(guò)剩的標(biāo)簽。
2005年年底，國(guó)家發(fā)改委稱全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩8000萬(wàn)噸。此后，淘汰小鋼廠的政策文件層出不窮。但是，在2005年到2007年間，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量每年分別增加了6991萬(wàn)噸、7009萬(wàn)噸、7100萬(wàn)噸。到了2008年底，在國(guó)家發(fā)改委看來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了1.6億噸。在政策作用下，產(chǎn)能沒(méi)減少，反而增加了一倍。
其他行業(yè)也是如此，焦炭、水泥、平板玻璃、造紙、有色等行業(yè)的產(chǎn)能，在淘汰聲中都在大幅提高。
數(shù)位相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)人士均表示說(shuō)，產(chǎn)能淘汰的政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上已經(jīng)成為產(chǎn)能擴(kuò)張助推器，每一次淘汰標(biāo)準(zhǔn)的提高，都是企業(yè)新一輪產(chǎn)能增加的開(kāi)始。
以鋼鐵為例，2006年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文規(guī)定淘汰全部200立方米以下的小高爐，2007年淘汰標(biāo)準(zhǔn)提高到300立方米。這一次，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是400立方米。
政府部門(mén)對(duì)鋼鐵落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)基本是一年上一個(gè)臺(tái)階，而中國(guó)所有的大小鋼廠都通過(guò)對(duì)設(shè)備的規(guī)模升級(jí)，和淘汰底線賽跑。這種產(chǎn)能淘汰的后果是，政策成了搟面杖，鋼鐵產(chǎn)能這張大餅越搟越大。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、福建省冶金（控股）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)歐陽(yáng)元和公開(kāi)質(zhì)問(wèn)，400立方米的高爐是不是不能生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品？而這個(gè)答案是否定的。目前中國(guó)大約有一半左右的鋼材流向基建、建筑等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域需要的主要是螺紋鋼等簡(jiǎn)單產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，300立米—400立米的高爐用來(lái)生產(chǎn)螺紋鋼等線材是最經(jīng)濟(jì)的裝置。
但在近五年來(lái)的淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，政府一直采用“唯裝置規(guī)模論”的一刀切做法。
迄今為止，沒(méi)有任何政府部門(mén)出面解釋過(guò)“產(chǎn)能過(guò)剩”的具體定義，以及界定一個(gè)行業(yè)屬于“產(chǎn)能過(guò)剩”的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
相關(guān)部門(mén)在提到產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題時(shí)，拿出對(duì)比的數(shù)據(jù)是行業(yè)生產(chǎn)能力和市場(chǎng)實(shí)際消費(fèi)數(shù)量。比如鋼鐵行業(yè)，2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右。那么，那多出的1.6億噸就成為政府口中的落后產(chǎn)能。
行業(yè)內(nèi)人士對(duì)這樣的對(duì)比并不認(rèn)同。中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息中心陳凌說(shuō)，如果以生產(chǎn)能力和實(shí)際的市場(chǎng)消費(fèi)相比來(lái)界定產(chǎn)能過(guò)剩的話，幾乎所有的行業(yè)都是產(chǎn)能過(guò)剩的。因?yàn)闆](méi)有任何一個(gè)行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)銷完全相抵。
另一個(gè)問(wèn)題是，政府部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策，能否真正砍掉那些被列入過(guò)剩之列的產(chǎn)能。實(shí)際上，早在上月初，工信部就已經(jīng)開(kāi)始研究將2010年淘汰目標(biāo)分解到各個(gè)地方，但是至今一個(gè)多月過(guò)去了，仍未見(jiàn)任何結(jié)果。
地方政府出于對(duì)財(cái)政、稅收、就業(yè)等問(wèn)題的考慮，對(duì)關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性并不高。許多小企業(yè)盡管在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委看來(lái)屬于早該淘汰之列，但卻有可能是地方一個(gè)縣市的支柱企業(yè)。關(guān)掉越多的企業(yè)，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，損失就越大。
不止一位行業(yè)人士表示，產(chǎn)能過(guò)剩與否最終還是要由市場(chǎng)決定，而不能是由政府統(tǒng)計(jì)得來(lái)。
中國(guó)煉焦協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干說(shuō)，那些小鋼廠、小焦?fàn)t之所以能夠生存下來(lái)，就說(shuō)明有市場(chǎng)需求，如果產(chǎn)能真的過(guò)剩很厲害，價(jià)格下滑，小廠子自己都不行了。“淘汰落后產(chǎn)能，政府只需要把好環(huán)保和土地關(guān)就可以了，不要按照規(guī)模搞一刀切，這個(gè)工作還是交給市場(chǎng)好”。
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