包頭市淘汰落后產能工作初見成效
一、淘汰落后產能工作進展情況
市經委按照國家和自治區(qū)產業(yè)政策要求，切實把加快淘汰落后產能作為調整產業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展方式、促進節(jié)能減排的重要工作來抓，進一步加大工作力度，精心組織，狠抓落實，較好完成了自治區(qū)下達的工作任務。
“十一五”期間，我市計劃淘汰落后煉鐵產能410萬噸、鋼160萬噸、電解鋁5.4萬噸。2007年至2009年，全市累計淘汰落后煉鐵產能 343.23萬噸、鋼20萬噸、火電機組67萬千瓦、水泥19萬噸、電解鋁5.4萬噸、電石1.2萬噸、鐵合金0.6萬噸，涉及企業(yè)80戶。2010年， 我市又有8戶煉鐵企業(yè)列入自治區(qū)淘汰落后產能計劃，淘汰落后產能104萬噸。此外，包鋼集團對自身兩座轉爐進行技術改造，淘汰落后煉鋼能力160萬噸，華 鼎銅業(yè)也對其落后的鼓風爐進行了技術改造。到今年底，我市將全面完成“十一五”淘汰落后產能工作計劃。
二、主要措施及工作成效
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實，努力營造淘汰落后產能工作良好氛圍
2007年以來，在市淘汰落后產能工作領導小組的領導下，我委充分發(fā)揮牽頭部門作用，積極協(xié)調相關部門，各負其責，齊抓共管，推動淘汰落后產能工作深入開展。
按照自治區(qū)下達的淘汰落后產能計劃，層層分解落實到各有關地區(qū)和企業(yè)，明確責任，并與淘汰落后產能責任主體旗縣區(qū)政府簽訂責任狀，作為旗縣區(qū)政 府領導班子年度考核的依據。同時，對完成任務好的地區(qū)進行通報表揚，對拒不執(zhí)行拆除任務的企業(yè)，積極協(xié)調有關地區(qū)和部門，在充分宣講政策的基礎上，采取停 水斷電等強制手段予以關停。
為順利推進全市淘汰落后產能工作，我委及時組織鋼鐵企業(yè)相對集中的九原區(qū)、固陽縣、土右旗、白云區(qū)、達茂旗等旗縣區(qū)和鋼鐵企業(yè)召開會議，認真學 習國家淘汰落后鋼鐵產能有關政策，分析當前鋼鐵產能過剩的嚴峻形勢，專題研究鋼鐵產業(yè)結構調整的具體措施，充分認識淘汰落后產能工作的重要意義。同時，充 分利用和發(fā)揮好報紙、電視、網站等媒體，切實加大淘汰落后產能工作宣傳力度，在全社會努力營造淘汰落后產能工作良好輿論氛圍，為完成淘汰落后產能工作任務 打下了堅實的思想基礎。
�。ǘ┱{查摸清底數，制定工作計劃，建立完善淘汰落后產能長期工作機制
按照國家發(fā)改委等八部委《關于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調整的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕1084號）和自治區(qū)要求，我委對全市鋼鐵企業(yè)進行了深入調研，并組織鋼鐵行業(yè)專家現場審核鑒定，初步摸清了落后鋼鐵產能的底數。
同時，根據《內蒙古自治區(qū)淘汰落后產能工作實施方案》，結合基礎調研工作，研究制定并經市政府批轉了《包頭市淘汰落后產能工作實施方案》（包府 發(fā)〔2007〕66號），確定了“十一五”期間全市淘汰落后產能工作的基本原則、總體目標、工作重點及淘汰落后產能領導小組成員單位工作職責。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格考核驗收，確保全面完成淘汰落后任務
為切實加強淘汰落后產能工作監(jiān)督指導工作，我委多次組織市淘汰落后辦成員單位和相關旗縣區(qū)召開會議，研究部署相關工作。同時，不定期深入各有關地區(qū)和企業(yè)現場檢查，確保列入計劃的企業(yè)按期關停淘汰。
根據各旗縣區(qū)淘汰落后產能工作驗收申請，我們與自治區(qū)淘汰落后辦組成聯合核查驗收組，按照《內蒙古自治區(qū)關停和淘汰落后產能驗收辦法》要求，采 取分期分批方式，對列入淘汰落后產能計劃企業(yè)的申報驗收資料及現場高爐及配套設備是否拆除、場地是否平整、設備是否解體等情況進行了詳細的核查。截至目 前，列入2007—2009年度淘汰落后產能計劃的企業(yè)全部關停。另外，我們對淘汰落后企業(yè)全部實行“一企一檔案”制度，對每戶企業(yè)的申報驗收資料，包括 驗收報告書、設備拆除影像資料、設備解體去向證明等材料以及市淘汰落后辦現場核查記錄情況都進行整理歸檔，建立完善淘汰落后企業(yè)檔案庫，進一步做實做細淘 汰落后產能基礎工作。
�。ㄋ模┩晟仆顺鰴C制，嚴格履行程序，確保淘汰落后補償資金順利發(fā)放
根據《內蒙古自治區(qū)淘汰落后鋼鐵產能補償獎勵資金安排方案》（內淘汰落后辦發(fā)〔2008〕3號）文件精神，我市列入自治區(qū)2007年度淘汰落后 產能計劃的35戶企業(yè)共獲得補償獎勵資金2966萬元。為確保補償獎勵資金及時發(fā)放到企業(yè)，我市堅持專款專用、程序合法、責任追究的原則，嚴格履行資金使 用程序。市淘汰落后辦將補償資金集中下撥到旗縣區(qū)經貿局專戶，各旗縣區(qū)經貿局在五日內將資金撥付到相關企業(yè)，企業(yè)也都出具了資金收據，圓滿完成淘汰落后產 能補償獎勵的資金發(fā)放任務。
中央、自治區(qū)2008、2009年度淘汰落后產能補償獎勵資金也由市財政局于去年底撥至各旗縣區(qū)，待核查驗收后下撥企業(yè)。2007年至2009年，全市累計爭取中央、地方淘汰落后產能補償獎勵資金8370.8萬元。
通過淘汰落后產能，進一步提升了產業(yè)發(fā)展水平，促進了節(jié)能減排工作的開展，但與自治區(qū)的要求相比，還有一定的差距，同時我市以能源重化工業(yè)為主導的產業(yè)結構，也決定了淘汰落后產能的艱巨性，淘汰落后產能工作任重道遠。
三、下一步工作重點
淘汰落后產能涉及范圍廣、政策性強、協(xié)調難度大，各地區(qū)、各部門要認真履行職責，協(xié)調配合，進一步抓好淘汰落后產能工作，促進我市產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，推動工業(yè)經濟健康發(fā)展。
一是高度重視淘汰落后產能工作，切實加強組織領導。我委作為淘汰落后產能工作的牽頭部門，將與各地區(qū)、各部門貫徹落實好國發(fā)〔2010〕7號文件精神，發(fā)揮好牽頭單位的組織領導作用，從大局出發(fā)，與各成員單位及旗縣區(qū)政府通力合作，有序推進全市淘汰落后產能工作。
二是分解落實淘汰落后產能工作任務。要按照國發(fā)〔2010〕7號文件要求，對照各行業(yè)淘汰落后產能標準和《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的范圍和 時限，進一步開展調研摸底，擬定2010年至2012年淘汰落后產能工作計劃，并分解到各有關旗縣區(qū)，落實到具體企業(yè)，有序推進淘汰落后產能工作。
三是加大淘汰落后產能工作督查力度。組織淘汰落后辦成員單位，不定期深入有關旗縣區(qū)開展淘汰落后產能工作督察和考核，總結推廣淘汰落后產能工作 先進地區(qū)的做法和經驗。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改，對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法追究該地 區(qū)有關人員的責任。按期關停淘汰列入自治區(qū)2010年度淘汰落后產能計劃的企業(yè)，同時積極督促白云區(qū)、固陽縣、石拐區(qū)，盡快完成2008年和2009年度 淘汰落后設備拆除任務，防止落后產能轉移。
四是嚴格限制落后產能行業(yè)準入。依據《產業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》、國發(fā)〔2010〕7號文件和鋼鐵、水泥、電力、造紙、煤炭等行 業(yè)產業(yè)政策及焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)準入條件，綜合運用經濟、法律和行政的約束作用，嚴把項目準入關口，提高項目準入門檻。繼續(xù)實行差別電價，嚴把信 貸、土地、環(huán)評審批及生產許可審查。
五是完善落后產能退出機制。各有關地區(qū)要認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，做好淘汰落后企業(yè)的職工社會保險等工作。我們也將進一步爭取中央財政 淘汰落后產能補償獎勵資金和技術改造專項資金，支持職工安置，妥善處理不良資產和呆壞賬，支持企業(yè)改造升級，扶持企業(yè)淘汰落后產能和提高技術裝備水平。對 電力、水泥、焦炭等部分行業(yè)實行“上大壓小”，鼓勵企業(yè)淘汰落后產能。
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