山東兩手整合礦業(yè)資源 退出機(jī)制擬定
6月22日消息 日前獨(dú)家獲悉,在第一輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的基礎(chǔ)上,今年山東省將進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源整合力度,以礦業(yè)權(quán)調(diào)整重置為著力點(diǎn),鼓勵(lì)并推進(jìn)礦業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng),培育“探采治一體化”礦業(yè)集團(tuán)。
導(dǎo)報(bào)記者手中的這份《山東省深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）顯示,本次礦產(chǎn)資源整合涉及11個(gè)重點(diǎn)礦種,覆蓋16個(gè)省級(jí)重點(diǎn)整合礦區(qū)和100個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整合礦區(qū)。到今年年底,比2008年底壓減探礦權(quán)469個(gè)、采礦權(quán)1154個(gè),壓減率分別為26.65%和19.24%。
對(duì)于此次礦產(chǎn)資源整合,山東省政府不僅要求以“集中礦權(quán)、放開(kāi)股權(quán)、主體平等、公開(kāi)透明”為原則,做到公開(kāi)、公平、公正、透明,并且在《方案》編制過(guò)程中做了大量調(diào)研,重點(diǎn)整合礦區(qū)均提請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全等方面的論證。
市場(chǎng)、行政手段雙管齊下
《方案》提出,對(duì)于非國(guó)有礦山企業(yè)間或非國(guó)有礦山企業(yè)與國(guó)有礦山企業(yè)間發(fā)生的整合工作,主要在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,通過(guò)兼并、參股、控股、收購(gòu)和拍賣(mài)等經(jīng)濟(jì)手段解決礦業(yè)權(quán)集中問(wèn)題。國(guó)有礦山企業(yè)之間的整合則在國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管下,采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。
“此次整合將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,做到有的放矢。重點(diǎn)整合礦區(qū)要綜合考量資金、技術(shù)、管理和履行社會(huì)責(zé)任等方面的因素,擇優(yōu)選擇整合主體。”參與本次工作的省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（整規(guī)辦）工作人員方寶明告訴導(dǎo)報(bào)記者。
《方案》稱(chēng),在參與整合的礦業(yè)企業(yè)均達(dá)不到整合主體標(biāo)準(zhǔn)的情況下,將采取必要的行政手段。當(dāng)?shù)卣梢詢(xún)?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)作為整合主體,或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢(shì)企業(yè),公開(kāi)、公平、公正地確定整合主體,或者將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回,統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。
“政府鼓勵(lì)有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的大型礦業(yè)集團(tuán)積極參與。”方寶明說(shuō)。
退出機(jī)制擬定
礦產(chǎn)資源整合的目標(biāo)是摒棄最初的粗放式開(kāi)采,采用現(xiàn)代集約化方式優(yōu)化開(kāi)采格局。
據(jù)了解,自2006年以來(lái)的第一輪礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合解決了礦區(qū)范圍內(nèi)平面交叉重疊、小礦影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采以及一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)等問(wèn)題,尤其是徹底解決了“礦中礦”現(xiàn)象。當(dāng)前,礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)逐步向大企業(yè)聚集的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示,第一輪整合結(jié)束后,大中型礦業(yè)企業(yè)的比例由整合前的不足5%提高到17.3%,礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和開(kāi)發(fā)效益明顯提高。
第二輪資源整合的目標(biāo)是解決上一輪中遺留的諸如缺乏探礦權(quán)有效退出機(jī)制、礦產(chǎn)勘查布局不合理,資源開(kāi)發(fā)粗放等問(wèn)題。據(jù)介紹,在第二輪整合中,礦業(yè)權(quán)的退出機(jī)制將有注銷(xiāo)、關(guān)閉、合并等形式。
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