新中國(guó)成立60年來(lái)我國(guó)地勘投入情況分析
新中國(guó)成立60年來(lái)，從大的歷史時(shí)期看，我國(guó)地勘投入主要分為兩個(gè)階段，即1949～1999年地勘體制改革前政府投資為主階段和1999年地勘體制改革后至今的市場(chǎng)主導(dǎo)地勘投資階段。
一、新中國(guó)成立以來(lái)的總地勘投入
1950～1999年地勘體制改革前，地勘投資是政府財(cái)政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，一切都有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控和安排。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示（如圖1，圖2）,1950～1986年，我國(guó)地勘投入從1950的100萬(wàn)元，增長(zhǎng)為年1986的31.4億元。改革開(kāi)放使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)對(duì)基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源的大量需求，礦產(chǎn)品價(jià)格逐步攀升，地勘投人也隨之增加，政府財(cái)政對(duì)地勘投資1998年增加到83.1億元。
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，地勘投入不再受政府財(cái)政的主體支配，而是轉(zhuǎn)為通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式配置資源。礦業(yè)權(quán)從原來(lái)的無(wú)償使用變?yōu)橛袃斒褂谩?/SPAN>國(guó)家財(cái)政對(duì)地勘的投入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的100％投入逐步縮減到目前大約5％的水平，取而代之的是國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入。這種演變是漸進(jìn)的過(guò)程，也是國(guó)際礦業(yè)的主流趨勢(shì)，使得資金投入能夠效益最大化，減少政府的資金浪費(fèi)，提高人力和物力效用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。從 圖3中可以看出，自1999年到2008年全國(guó)地勘投入逐年增加，由1999年的207.57億元增加到2007年的622億元，2008年盡管受美國(guó)金 融海嘯的影響，但由于是發(fā)生在2008年的下半年，因此2008年礦產(chǎn)勘查投資達(dá)到歷史最高，為694.0135億元，地質(zhì)勘查總費(fèi)用為717.17億 元。
從1998年地質(zhì)勘查體制改革以來(lái)，企業(yè)已經(jīng)成為地勘投資主體，但還是以國(guó)有企事業(yè)單位投入為主。中央和地方財(cái)政對(duì)地勘的投入絕對(duì)值雖然逐年增加（如圖4所示），但是相對(duì)企事業(yè)單位投入的比例逐年下降。兩級(jí)財(cái)政對(duì)地勘的投入自1999～2008年的10年累計(jì)占總投入比例大約為4％。2008年兩級(jí)財(cái)政與企業(yè)投資比例如圖5所示，中央財(cái)政投資21.95億元，占地勘總投資的3%；地方財(cái)政投資為49.14億元，占全年地勘總投資的7％。地方財(cái)政投資是中央財(cái)政投資的2倍多。
1998年我國(guó)地勘經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，公益性和商業(yè)性地勘經(jīng)濟(jì)分體運(yùn)行，我國(guó)企業(yè)真正成為地勘投入的主體，盡管這個(gè)階段仍以國(guó)有資本投資為主，但社會(huì)資本已經(jīng)逐漸進(jìn)入地勘領(lǐng)域，從圖4可以分析出這種變化。
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)民間投資的能力不斷增強(qiáng)，而且還有著巨大潛力有待開(kāi)發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，政府加快轉(zhuǎn)變職能，從過(guò)去投資辦企業(yè)直接進(jìn)人市場(chǎng)、干預(yù)市場(chǎng)為主，轉(zhuǎn)向以間接支持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)人市場(chǎng)、宏觀調(diào)控管理市場(chǎng)為主。啟動(dòng)民間投資多，就業(yè)和收入才能增加，有效需求才能擴(kuò)大。民間投資具有廣泛性和眾多性，眾多的民間投資參與者還可以從投資中得到回報(bào)，增加收入，形成了對(duì)投資和消費(fèi)雙向拉動(dòng)的良性循環(huán)。
圖5和圖6反映了中央和地方財(cái)政近年來(lái)對(duì)地勘投入的變化情況。可以看出，隨著近年來(lái)礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)升溫，地方財(cái)政對(duì)地勘投入持續(xù)增加，2007年達(dá)到歷史高點(diǎn)。其中地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)從2003年幾乎沒(méi)有投入變化到2007年超過(guò)7億元。圖7顯示的是2002～2007年中央、地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)投入地勘的情況，從圖中可以看出，2003年到2006年中央財(cái)政收入的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)投入地勘呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但2007年有所下降。地方礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)2002年有所投入，但在2003年幾乎沒(méi)有投入，此后一直到2007年逐年快速增加。這是由于在這一輪礦業(yè)高潮的周期中國(guó)際礦產(chǎn)品價(jià)格快速攀升，地方政府在利益驅(qū)動(dòng)下加大了政府財(cái)政對(duì)地勘的投入。
二、近年來(lái)主要礦種地勘投入情況
2002～2007年是國(guó)際礦業(yè)的一輪高潮期，在此期間一些主要金屬的地勘投入都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是我國(guó)銅、鉛鋅、鑰、鎳等地勘投入都有所增長(zhǎng)。圖8顯示了這一輪礦業(yè)高潮期間全國(guó)有色金屬按礦種投入的勘查資金情況。其中投入最多的是銅礦，其次為鉛鋅礦，再次是多金屬、鑰礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、錫礦等。由于我國(guó)銅資源緊缺加劇，因此，近年來(lái)對(duì)銅礦的勘查投入很大，投資遠(yuǎn)多于其他金屬礦種。
從圖9和圖10可以看出，2002～2007年間，我國(guó)非煤固體礦產(chǎn)勘查投資如按行業(yè)來(lái)分，對(duì)有色金屬的勘查投資最多，其次是貴金屬，再次是黑色金屬，即鐵礦石、鉻鐵礦等。對(duì)有色金屬的開(kāi)采主要集中在銅礦種上；對(duì)貴金屬的勘查投資主要集中在黃金上；黑色金屬主要是鐵礦石的勘查投入資金多，因?yàn)榻陙?lái)主要幾種有色金屬和鐵礦石、黃金的市場(chǎng)價(jià)格漲幅巨大，刺激了對(duì)這幾類礦種的勘查投資。對(duì)稀有稀土金屬勘查投資最少，主要是因?yàn)槲覈?guó)稀有稀土金屬探明儲(chǔ)量豐富，而且國(guó)土資源部對(duì)這一具有世界市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的特殊礦種實(shí)行嚴(yán)格總量控制。
從圖11可以看出，貴金屬中，對(duì)黃金投入2007年超過(guò)8億多元，而對(duì)銀的勘查要少得多，把的勘查投入則更少。對(duì)于黑色金屬勘查投資，圖12顯示的是對(duì)鐵礦的勘查投資為主，還有少量的錳礦勘查投資，2007年對(duì)鉻礦的投入有所增加。
另外，在寶玉石的勘查投資中，對(duì)金剛石的勘查投資近年來(lái)總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中2006年投入明顯增加，達(dá)到歷史高點(diǎn)；2007年較2006年投資有所下降，如圖13和圖14所示。
三、2002～2007年吸引外資勘查情況
外國(guó)礦業(yè)公司2002～2007年對(duì)中國(guó)的地勘投入有所變化，2003～2005年，每年投入稍有增加，但增加幅度很小，到2006年有明顯增長(zhǎng)，而2007年較2006年有明顯下降。這可能主要是與國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)限制外資礦業(yè)公司開(kāi)采中國(guó)低品位金礦有關(guān)，如圖15所示。
1996年，我國(guó)頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，這對(duì)引進(jìn)外資起到了積極促進(jìn)作用。
2000年12月19日，國(guó)土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步開(kāi)放非油氣礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)，允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式，開(kāi)展非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘探。該意見(jiàn)包括一些針對(duì)外商的優(yōu)惠政策。
2002年3月，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)金礦開(kāi)發(fā)政策做出修改，將低品位、難 選冶金礦開(kāi)采、選礦、冶煉作為鼓勵(lì)類，但限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨(dú)資；將一般的貴金屬（金、銀、鉑族）勘查和開(kāi)采列為限制類。之后，到我國(guó)勘探開(kāi)發(fā)固體礦產(chǎn)的企業(yè)越來(lái)越多，其中黃金是主要礦種。
2003年，黃金行業(yè)管理職能并入國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，國(guó)家提出要調(diào)整利用外資的政策。2003年11月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在上海召開(kāi)的國(guó)際黃金投資大會(huì)上提出，應(yīng)鼓勵(lì)外資參與低品位、難處理金礦重大科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。對(duì)于低品位、難處理金礦資源的開(kāi)采和選礦，外商僅限于合資、合作，禁止外商獨(dú)資勘查、開(kāi)采金礦。一年后，對(duì)外商開(kāi)發(fā)我國(guó)黃金資源的有關(guān)政策正式以文件形式對(duì)外公布。
2004年11月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和商務(wù)部公布了修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，取消了鼓勵(lì)類中“低品位、難選冶金礦開(kāi)采、選礦在西部地區(qū)外商 可獨(dú)資”的內(nèi)容，僅限于合資、合作；保留了鼓勵(lì)類中“低品位、難選冶金礦的冶煉，限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨(dú)資”的內(nèi)容；對(duì)一般貴金屬（金、銀、 鉑族）勘查、開(kāi)采依然列入限制類。自此，外商開(kāi)發(fā)我國(guó)黃金資源的政策進(jìn)入了新一輪的調(diào)整期。
為進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放程度，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的審批和管理，商務(wù)部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》（下稱《辦法》），自2008年8月20日起施行。《辦法》明確，從事屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)，由中國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)設(shè)立審批和管理。此外，外國(guó)投資者以其在我國(guó)境內(nèi)的礦產(chǎn)勘查成果在境外上市的，應(yīng)將上市情況向我國(guó)商務(wù)部、國(guó)土資源部書(shū)面?zhèn)浒浮?/SPAN>
該《辦法》對(duì)外商投資包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)勘查企業(yè)設(shè)立的申請(qǐng)資格、申請(qǐng)程序、勘探許可證的獲取、中外合作時(shí)的主體資格認(rèn)定、利益分配和行為規(guī)范、外商礦產(chǎn)勘查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的條件和范圍等，進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了外商在我國(guó)投資固體礦產(chǎn)資源的行為。
總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)吸引外資投資礦業(yè)勘查的金額還很少。在2002～2007年礦業(yè)高潮期里，全球礦業(yè)投資主要還是集中在拉美、非洲地區(qū)。
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