13個(gè)低碳試點(diǎn)地區(qū)8月底上報(bào)方案 試點(diǎn)5項(xiàng)內(nèi)容
新一輪低碳城市建設(shè)高潮或?qū)⒋笠?guī)模啟動(dòng)。
在國(guó)內(nèi)多個(gè)省市試水低碳區(qū)域建設(shè)后,國(guó)家首次正式公布低碳省市試點(diǎn)計(jì)劃。7月19日,國(guó)家發(fā)改委氣 候司悄然下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候【2010】1587號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）,將廣東省、遼寧省、湖北省、云南 省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門(mén)市、杭州市、南昌市、貴陽(yáng)市、保定市列為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)地區(qū)。
目前,《通知》尚未在國(guó)家發(fā)改委的網(wǎng)站上公開(kāi)。本報(bào)記者獨(dú)家獲悉,入選試點(diǎn)地區(qū)需在8月底向國(guó)家發(fā)改委提交低碳試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批。這意味著,低碳試點(diǎn)地區(qū)的低碳建設(shè)開(kāi)始倒計(jì)時(shí)。
“國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)試點(diǎn)地區(qū)制訂優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策,我們主要是對(duì)實(shí)施方案提出指導(dǎo)意見(jiàn),具體的操作還是由地方來(lái)實(shí)施。”國(guó)家發(fā)改委氣候司副巡視員孫楨對(duì)本報(bào)記者表示。
記者了解到,試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案或在制定之中,或在等待同級(jí)人民政府批準(zhǔn),因此尚未有一家試點(diǎn)地區(qū)對(duì)外公布其完成方案。
無(wú)論怎樣實(shí)施,地方方案都要圍繞《通知》中確定的五大任務(wù)展開(kāi)。其中,“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系”此舉意味著試點(diǎn)地區(qū)要啟動(dòng)“區(qū)域碳盤(pán)查”。
“城市'摸清’排放家底的探索如南昌,實(shí)際上是培養(yǎng)我們碳盤(pán)查和碳管理的能力。作為發(fā)展中國(guó)家,雖 然現(xiàn)在我們還不承認(rèn)'可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)’三可原則,但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,假如我們承認(rèn)了絕對(duì)減排,那么區(qū)域碳盤(pán)查是必須要做的。”WWF全球氣候變化應(yīng)對(duì) 計(jì)劃主任楊富強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者分析。
從哥本哈根氣候會(huì)議后,“低碳”進(jìn)入公眾視野,而怎樣建設(shè)“低碳城市”,即從理論進(jìn)入“實(shí)練”,顯然考驗(yàn)著試點(diǎn)地區(qū)。專(zhuān)家們表示,試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施方案可能在系統(tǒng)性和執(zhí)行性方面,將面臨很大挑戰(zhàn)。
低碳試點(diǎn)五項(xiàng)內(nèi)容
盡管?chē)?guó)家發(fā)改委并未公開(kāi)《通知》全文,但不少試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委網(wǎng)站都已陸續(xù)掛出相關(guān)內(nèi)容。
從目前透露的信息看,《通知》首先指出了開(kāi)展低碳試點(diǎn)的意義,即認(rèn)為這項(xiàng)工作有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,有利于積累對(duì)不同地區(qū)和行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn),是推動(dòng)落實(shí)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的重要抓手。
在確定試點(diǎn)名單的同時(shí),《通知》明確了開(kāi)展試點(diǎn)工作的五項(xiàng)具體任務(wù):編制低碳發(fā)展規(guī)劃,制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策,加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系,建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系,積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。
除此,據(jù)本報(bào)記者獲悉,《通知》要求入選試點(diǎn)地區(qū)需在8月底向國(guó)家發(fā)改委提交低碳試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)批,在獲批后展開(kāi)工作。
同時(shí),國(guó)家發(fā)改委還表示,將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改部門(mén)建立聯(lián)系機(jī)制,定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié),加以推廣示范。
“我們將根據(jù)信息公開(kāi)的要求,近期內(nèi)公布全文。”國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)孫翠華對(duì)本報(bào)記者表示。
盡管向國(guó)家發(fā)改委提交試點(diǎn)方案的期限,只剩下20多天,但試點(diǎn)地區(qū)對(duì)實(shí)施方案的制定還比較謹(jǐn)慎。
“方案現(xiàn)在還在反復(fù)論證和討論中,省領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)也一直在變化,沒(méi)有完全確定下來(lái)。”某試點(diǎn)省發(fā)改委官員對(duì)記者表示,畢竟實(shí)施方案涉及到全省的方方面面,執(zhí)行過(guò)程肯定是一場(chǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)。
記者在聯(lián)系廣東、湖北、云南、杭州、廈門(mén)和南昌等發(fā)改委,咨詢其低碳試點(diǎn)建設(shè)方案時(shí),這些發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,現(xiàn)在不便對(duì)外透露其方向和原則。
遴選競(jìng)爭(zhēng)并不激烈
事實(shí)上,低碳城市試點(diǎn)不是第一次出現(xiàn)在公眾視野中,近兩年,地方探路低碳建設(shè)的信息,通過(guò)各種途徑傳出。
“盡管之前有過(guò)各種各樣的低碳地區(qū)試點(diǎn),但這次不一樣,這是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的,是國(guó)家第一次正式確認(rèn)。”廣東省發(fā)改委資資源節(jié)約與環(huán)境氣候處陳斌對(duì)本報(bào)記者表示。
國(guó)家試點(diǎn)是如何確定的呢？遴選標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否存在競(jìng)爭(zhēng)？
“我記得,有十幾個(gè)省市申請(qǐng)了試點(diǎn)工作,基本上申請(qǐng)的都通過(guò)了,也有極少數(shù)因?yàn)楦鞣N原因被刷下去了。”國(guó)家發(fā)改委氣候司處長(zhǎng)蔣兆理對(duì)記者表示。
據(jù)本報(bào)記者獲悉,從《通知》內(nèi)容看,國(guó)家發(fā)改委確定試點(diǎn)的依據(jù)有三個(gè),一是各地申報(bào)情況,二是統(tǒng)籌考慮開(kāi)展工作的基礎(chǔ),三是試點(diǎn)布局的代表性。“所謂試點(diǎn)布局的代表性,主要是指東西部的平衡。”蔣兆理稱(chēng)。
低碳發(fā)展是近些年出現(xiàn)的新鮮話題,但有些地區(qū)對(duì)此頗有敏感性。
“國(guó)家發(fā)改委并沒(méi)有下發(fā)通知,要求各地申報(bào),我們是從江西省發(fā)改委那邊得到通知,在去年下半年申報(bào)的。”南昌市發(fā)改委助理調(diào)研員柳華對(duì)本報(bào)記者表示。
“去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。我們從中得到了積極的信號(hào),就開(kāi)始著手申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。”陳斌對(duì)記者稱(chēng)。
當(dāng)然并不是所有的申請(qǐng)者都像南昌和廣東這么幸運(yùn),記者從相關(guān)渠道了解到,個(gè)別地區(qū)申請(qǐng)并未獲批,比如吉林省和廣元市。
“吉林的情況和遼寧的情況很相近,考慮到區(qū)域平衡的原因,我們選擇了遼寧。”蔣兆理對(duì)本報(bào)記者表示。
曾經(jīng)入選“十大低碳中國(guó)貢獻(xiàn)城市”的廣元也落選了。“我們申請(qǐng)了,但不知道為什么沒(méi)通過(guò)。”廣元市副市長(zhǎng)張康明對(duì)本報(bào)記者表示。
此外,走在低碳城市試驗(yàn)前列的無(wú)錫也沒(méi)入選。蔣兆理告訴記者這是因?yàn)?/FONT>“無(wú)錫市沒(méi)申請(qǐng)”。至于沒(méi)有申請(qǐng)的原因,本報(bào)記者從無(wú)錫市政府辦公室了解到,“我們沒(méi)有得知可以申請(qǐng)的消息。”
“這只是國(guó)家發(fā)改委公布的第一批試點(diǎn)單位,我相信,接下來(lái)肯定會(huì)有第二批和第三批。”某試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改委官員對(duì)記者稱(chēng)。
或許因?yàn)榇嗽?/FONT>,落選首批國(guó)家低碳試點(diǎn),但并未能影響有些省份低碳建設(shè)的熱情,比如江蘇省。本報(bào)記 者從江蘇省發(fā)改委環(huán)境資源處處長(zhǎng)繆軍處得知,江蘇省近期將從企業(yè)、園區(qū)、城市3個(gè)層面組織開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。同時(shí),江蘇省發(fā)改委正在組織編制江蘇省溫 室氣體排放清單,以摸清“家底”,實(shí)施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
超越“低碳經(jīng)濟(jì)中心論”
什么是低碳城市？如何踐行低碳發(fā)展？已擺在了試點(diǎn)地區(qū)決策者們面前。
“就我看過(guò)的一些具體方案來(lái)說(shuō),多半僅是一些泛泛的規(guī)劃。”氣候組織中國(guó)區(qū)總裁吳昌華對(duì)本報(bào)記者表示,尤其是低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行性比較差。
“我還沒(méi)看到過(guò)試點(diǎn)地區(qū)的方案,但是我認(rèn)為,這些方案應(yīng)超越經(jīng)濟(jì)中心論,低碳省或低碳市都不等同于低碳經(jīng)濟(jì),其規(guī)劃方案必須考慮全盤(pán)的規(guī)劃。”對(duì)此, WWF全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)提醒,“在產(chǎn)業(yè)之外,必須充分考慮生態(tài)的內(nèi)容。”
對(duì)此觀點(diǎn),吳昌華也表示贊同。她表示,中國(guó)的城市化進(jìn)程中,同時(shí)遇到了水、大氣和高碳等多種挑戰(zhàn),中國(guó)不能像西方那樣逐一解決,只能整體考慮解決方案。
有學(xué)者建議,相比低碳城市,更主張?zhí)岢吞忌鷳B(tài)戰(zhàn)略城市,這個(gè)概念包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理、低碳生態(tài)和幸福指數(shù)的內(nèi)容。
“低碳試點(diǎn)方案不能僅僅只做5年或者10年維度的規(guī)劃,而必須做好中長(zhǎng)期的規(guī)劃,比如到2030年和2050年。”楊富強(qiáng)分析,這樣也才能避免低碳發(fā)展不因領(lǐng)導(dǎo)人的更替,而受到影響。
除了如何定位低碳城市,試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施方案時(shí),還面臨著一系列挑戰(zhàn)。
“建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系,是新鮮命題,也是最大難題。”一位試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改委官員對(duì)記者表示。
對(duì)此,楊富強(qiáng)表示,“這個(gè)體系具體有什么要求,現(xiàn)在國(guó)家還沒(méi)有明確的說(shuō)法。我建議,每個(gè)城市都應(yīng)該建立碳排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完成碳盤(pán)查。”
事實(shí)上,一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了相關(guān)探索。據(jù)本報(bào)記者了解,南昌市作為英國(guó)戰(zhàn)略方案基金“低碳城市試點(diǎn)項(xiàng)目”,已經(jīng)完成了整個(gè)城市的碳盤(pán)查工作。
“南昌市的測(cè)算已經(jīng)基本出來(lái)了,2個(gè)月后向國(guó)家提交報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)在測(cè)算結(jié)果,我們完成2020年的碳強(qiáng)度減排任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題。”柳華稱(chēng)。
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