三種方案備選：發(fā)改委研究征收碳稅
11月15日，從國家發(fā)改委氣候變化司獲悉，目前，國家發(fā)改委正在研究碳稅征收方案。
據(jù)本報記者了解，碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環(huán)境稅。環(huán)境稅以國內(nèi)稅的形式出現(xiàn)，一般按產(chǎn)地原則或目的地原則征收。
財政部財政科學研究所（下稱財科所）所長賈康表示，政府推出碳稅有三個技術(shù)備選方案：一種是放到環(huán)境保護稅中，作為一個稅目，看能否隨環(huán)境保護稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據(jù)化石能源的含碳量修改稅率。
發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，相對于碳交易體系的建立，我國進行碳稅征收會比較早。
武鋼一位產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人士也對表示，發(fā)改委已針對鋼鐵、煤炭等高耗能行業(yè)就征收碳稅進行了初步意見征詢。
研究征收碳稅
業(yè)內(nèi)人士普遍認為，發(fā)改委傾向于前兩種征收方案，即將碳稅放到環(huán)境稅中征收，或者比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中征收。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，在消費環(huán)節(jié)征收碳稅將是最直接的方式。
通常在開征碳稅后企業(yè)可以通過降低產(chǎn)量、采用新技術(shù)、提高價格等轉(zhuǎn)移成本，但是這部分成本無疑會經(jīng)過流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給下游消費者，造成消費價格上漲。
姜克雋表示，碳稅征收和能源稅基本一模一樣，并認為征收碳稅不但可以減緩節(jié)能減排的壓力，還有利于促進GDP的增長。
據(jù)了解，財科所已經(jīng)在其研究報告中向有關(guān)部門提議，碳稅征收對象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，先選擇對經(jīng)濟負面影響較小的稅率，然后逐步提高。
然而，碳稅具體征收方案尚在討論和調(diào)研當中，并遇到諸多難題。
侯宇軒表示，碳稅的征收范圍太過廣泛，獲取信息難度過大，成本相對較高。
盡管碳稅征收在我國有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但難以監(jiān)管。姜克雋認為，一旦征收碳稅，煤炭方面可能會存在一定的偷稅漏稅，因為煤炭的生產(chǎn)量不容易確定，有可能導致一些煤礦瞞報產(chǎn)量；天然氣和石油的計量則簡單嚴格。
不過，姜克雋表示，隨著煤炭企業(yè)兼并，變成大礦，將減少碳稅征收的監(jiān)管難度。
國家林業(yè)局造林司副司長、應對氣候變化工作辦公室常務副主任李怒云表示，在當前國家尚未對企業(yè)設定溫室氣體排放總量控制的背景下，也許推行碳稅不失為一種可行的措施。
記者從多家鋼鐵企業(yè)獲悉，鋼鐵企業(yè)已在引進一些新技術(shù)降低成本，其中，武鋼、河北鋼鐵集團、鞍鋼等國有大型鋼鐵企業(yè)已將節(jié)能減排技術(shù)作為今后降低生產(chǎn)成本的重點。
企業(yè)態(tài)度不一
在采訪中發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)和民營企業(yè)對碳稅征收的態(tài)度不一樣，資源和能源上游企業(yè)及下游企業(yè)也表現(xiàn)出相反態(tài)度。
一家民營礦山企業(yè)負責人對本報記者表示，征收碳稅無疑會加大企業(yè)成本。
五礦集團一位副總則認為，碳稅征收可以促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，如果碳稅相對此前的稅種為增加品種，將加大企業(yè)成本，不過政府應該會出臺相應措施為企業(yè)提供補貼，或者以其他稅種代替碳稅。
“我相信國家征收碳稅的目的不是為了增加成本，而是調(diào)結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，如果碳稅征收普遍加大了企業(yè)成本，可能會有相應的補貼政策出臺。”上述副總表示。
河北鋼鐵集團一位管理人士則擔心，上游原材料企業(yè)將會將碳稅轉(zhuǎn)移到制造環(huán)節(jié)，屆時，鋼鐵企業(yè)的高成本壓力將加大。
針對企業(yè)和公眾對征收碳稅將增加賦稅負擔的質(zhì)疑，姜克雋表示，“稅收中性”可以解決這個問題，假如推出碳稅，會同時出臺關(guān)于其他稅賦減少的方案，維持稅收中性。
“我們提出過幾種方案。比如減少增值稅，還有減少營業(yè)稅。”姜克雋說。
不過，上述企業(yè)人士均認為，隨著國家將碳稅征收納入討論范圍，企業(yè)也正考慮征收碳稅帶來的影響。
“幾年前我們的環(huán)保設備能不開就不開，現(xiàn)在為了應付檢查必須開，以后如果針對征收碳稅，我們會結(jié)合環(huán)保成本與征稅成本一起考慮。”河北鋼鐵集團一位內(nèi)部人士表示。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務副會長羅冰生對本報記者表示，在未來的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢中，節(jié)能減排水平高的企業(yè)，不但不會吃虧，反而會逐漸具備成本優(yōu)勢。
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