紫金礦業(yè)：打破地方保護(hù)主義 拯救“環(huán)�！闭信�
從陜西到廣東、從重金屬到紙業(yè)，從民間作坊到上市公司，無(wú)論是廣度還是深度，中國(guó)企業(yè)的環(huán)保問(wèn)題都令人觸目驚心。
而今后，那些已經(jīng)砸了自己環(huán)保招牌的中國(guó)企業(yè)，將為此支付更大的代價(jià)。
第十一屆全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，原國(guó)家環(huán)�？偩指本珠L(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)王玉慶在提案中明確提出：“各級(jí)環(huán)保部門以及相關(guān)部門，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律。該罰的罰，該關(guān)的關(guān)，該停的停，絕對(duì)不能讓企業(yè)違規(guī)，超標(biāo)排污。”
紫金的代價(jià)
作為中國(guó)有色金屬龍頭企業(yè)的紫金礦業(yè)在2010年狠狠地摔了一跤。
在紫金礦業(yè)2011年工作會(huì)議上，董事長(zhǎng)陳景河承認(rèn)，由于2010年發(fā)生了兩起環(huán)保事件，“公司經(jīng)歷了成立以來(lái)最嚴(yán)重的危機(jī)，公司的品牌形象受 到重創(chuàng)”。2011年3月初，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)召集的10位專家在《紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦安環(huán)近期整改工程方案設(shè)計(jì)》審查意見(jiàn)上簽 字，原則上評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)整改方案。
而幾年之前，紫金礦業(yè)尚以“中國(guó)環(huán)保領(lǐng)先者”自詡，每年，它都要接待十幾批由環(huán)保部帶領(lǐng)的環(huán)境治理學(xué)習(xí)考察團(tuán)。
但2010年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報(bào)》（下稱“《通報(bào)》”）把紫金礦業(yè)推至風(fēng)口浪尖，《通報(bào)》稱，“決定對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司等11家問(wèn)題比較嚴(yán)重的公司予以通報(bào)批評(píng)。”
2010年7月3日和7月16日，受特大暴風(fēng)雨影響，紫金礦業(yè)旗下紫金山金銅礦銅礦濕法廠先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏，造成汀江重大水污染事故。
2010年9月，在“凡亞比”臺(tái)風(fēng)引發(fā)的特大暴雨中，紫金礦業(yè)旗下信宜紫金礦業(yè)公司位于銀巖錫礦高旗嶺的尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事件。
兩次重大事故，均造成了惡劣的社會(huì)影響。
在汀江重大水污染事故中，約9100立方米含銅酸性污水流入閩西最大河流之一的汀江，致使下游網(wǎng)箱魚死亡，沿岸漁民損失嚴(yán)重，而汀江周圍水產(chǎn)市 場(chǎng)生意受到影響，市民一度聞魚色變，甚至有酒店害怕出問(wèn)題而拒絕提供魚類菜食。相關(guān)部門認(rèn)定，直接經(jīng)濟(jì)損失為3187.71萬(wàn)元。
而在9月的事故中，尾礦庫(kù)潰壩事直接導(dǎo)致石花地水電站攔河壩漫頂潰壩，造成22人死亡以及重大財(cái)產(chǎn)損失。
對(duì)于紫金礦業(yè)而言，亦是損失嚴(yán)重，它收到了中國(guó)環(huán)保最高金額罰單，而各方索賠及處罰總計(jì)超過(guò)2億元，另外包括副總裁在內(nèi)的5位中高管人員被判三至四年六個(gè)月有期徒刑，并還有11人被移送司法機(jī)關(guān)等待判處。
更嚴(yán)重的是“環(huán)保的金字招牌砸了”。陳景河稱，良好的環(huán)保記錄一直是紫金礦業(yè)在國(guó)內(nèi)外收購(gòu)中的有力幫手，“這個(gè)招牌花幾十個(gè)億，也不一定能買回來(lái)”。
污染重災(zāi)區(qū)
在環(huán)保問(wèn)題上栽了跟頭的，并不僅僅是紫金。整個(gè)冶煉行業(yè)，都是其中的重災(zāi)區(qū)。
2011年新年伊始，安徽省安慶市懷寧縣高河鎮(zhèn)“百余名兒童血鉛超標(biāo)”的新聞，再次震驚人們疲憊的神經(jīng)。
而早在2009年8月，陜西鳳翔已爆出數(shù)百名兒童血液中鉛含量超標(biāo)，這引發(fā)社會(huì)對(duì)于重金屬行業(yè)污染情況的廣泛關(guān)注。隨后，湖北武岡、云南昆明、河南濟(jì)源、湖南郴州、江蘇新沂到山東省泰安相繼爆出“血鉛事件”，時(shí)間跨度至2010年底。
不光是重金屬，2010年7月，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田稱，2010年3月至5月，環(huán)境保護(hù)部對(duì)河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、 廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、寧夏14個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）53個(gè)地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進(jìn)行了督查。結(jié)果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違 法行為約占21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標(biāo)率約為20%。
而一般意義被認(rèn)為“監(jiān)管更嚴(yán)格、實(shí)施比較好”的上市公司，亦未能幸免于環(huán)保部的黑名單。
國(guó)電電力（600795.SH）、寶鋼股份（600019.SH）、青島啤酒（600600.SH）、江西銅業(yè)（600362.SH）、中國(guó)建 材（3323.HK）、燕京啤酒（000729.SZ）、中材股份（1893.HK）、中國(guó)神華（601088.SH）、五礦發(fā)展 （600058.SH）、中國(guó)石油（601857.SH）等知名上市企業(yè)，均曾因環(huán)保問(wèn)題遭環(huán)保部通報(bào)。
系統(tǒng)化治污
在血鉛事件發(fā)生期間，環(huán)保部已先后兩次要求對(duì)鉛等重金屬生產(chǎn)商掛牌督辦。2010年11月，據(jù)環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田介紹，整個(gè)2010年，共確定掛牌督辦重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法案件286件。
但就是在這樣的監(jiān)管下，血鉛事件仍時(shí)有發(fā)生。環(huán)保部稱，這些環(huán)保問(wèn)題既存在環(huán)保部門監(jiān)管不力、司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)、地方政府刻意保護(hù)的問(wèn)題，也存在企業(yè)不重視、不整改、企圖僥幸過(guò)關(guān)的情況。
處罰力度不足，對(duì)污染企業(yè)如隔靴搔癢，是污染難治的原因之一。比如，在水污染方面，按《水污染防治法》的規(guī)定，企業(yè)違法將受到應(yīng)繳排污費(fèi)的1至3倍或2至5倍的處罰，同時(shí)規(guī)定，對(duì)造成重大和特大環(huán)境污染事件的，最高可處以不大于其違法損失30%的處罰。
但按2008年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有50余萬(wàn)家一般工業(yè)污染源申報(bào)單位，繳納排污費(fèi)185億元，平均一個(gè)企業(yè)月均排污費(fèi)不到3000元，3倍處罰不到1萬(wàn)元。
相對(duì)中國(guó)的“輕罰”，2010年備受關(guān)注的墨西哥灣漏油事件肇事者BP石油公司，則是被逼得變賣家產(chǎn)。據(jù)測(cè)算，漏油之災(zāi)最終可能使BP“吐血”超300億美元。
北京市問(wèn)天律師事務(wù)所主任合伙人張遠(yuǎn)忠，在接受媒體采訪時(shí)曾表示，中國(guó)要提高企業(yè)的違法成本，由于民事賠償制裁力度不夠，應(yīng)該用刑法加以配合。
另外，企業(yè)與地方政府就環(huán)保問(wèn)題的暗箱操作，亦遭到環(huán)保部的批評(píng)。
令人印象深刻的一個(gè)案例是，在2010年的郴州血鉛事件中，事發(fā)地之一嘉禾縣近年來(lái)急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推行“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保準(zhǔn)入條件為GDP讓 道”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，新上項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批實(shí)行“先上車后買票”，致使全縣將近60%的企業(yè)不符合環(huán)保準(zhǔn)入條件，而另一事發(fā)地桂陽(yáng)縣，其污染企業(yè)竟然于調(diào) 查組到來(lái)之前被炸掉了。
隨著環(huán)保整治的深入，環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，開(kāi)始遭到停止信貸等懲罰措施，而《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《重金屬污染防治規(guī)劃》等一系列文件的出臺(tái)，也意味著環(huán)保法規(guī)也將不斷得到完善。
當(dāng)然，正如周生賢所言，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
就企業(yè)而言，在環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤看來(lái)，有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家們要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)的責(zé)任，做一個(gè)有良知的、為中國(guó)贏得良好呼聲的企業(yè)。政府方面的努力亦不能缺位，比如安徽省懷寧縣引發(fā)血鉛的企業(yè)，竟然是地方環(huán)保部門招商引資的項(xiàng)目。
正如王玉慶提案所言，環(huán)境保護(hù)要取得效果，就必須建立完整的制度來(lái)打破地方保護(hù)主義的阻力。
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