未來中國將把最強軍力部署在爭議海域
瑞士“國際關系與安全網”(ISN)3月17日刊發(fā)美國海軍戰(zhàn)爭學院中國海事研究協(xié)會教授安德魯-埃里克森(Andrew Erickson)與“太平洋論壇”青年領導者亞當-里夫的聯(lián)合撰文，對中國的國防預算及軍事能力進行深入分析。文章稱，中國軍費和軍事能力發(fā)展迅速，但 其意圖——至少超出其宣稱保衛(wèi)其領土及領海主權完整之外，仍不清楚。
該文章以“理解中國國防預算：意味著什么，為什么是重要的”為題，文章稱：3月4日，中國宣布其2011年國防預算為6011億元（約合915億美元）。有專家認為，實際支出遠高于官方公布的數(shù)字。
盡管對美國及其盟友來說，中國快速增長的國防預算有相當?shù)囊饬x；但它們對此卻缺乏了解，有時候甚至斷章取義。他們往往集中于對預算量的研究，而非考 慮所有可用數(shù)據(jù)。作者對中國官方國防預算和軍事透明，及其增長的軍事能力和戰(zhàn)略意圖進行了全面的評估。解放軍的預算在許多方面仍不透明，但我們也不需要搞 清楚每一元的具體去向，以此了解解放軍在可預見未來的行動。最大和最高水平的軍事行動將發(fā)生在中國國內和邊境，也會發(fā)生在三大近海和其可以直接到達的地 方。
支出和透明的趨勢
中國國防支出有兩大趨勢：一個是關于其增加的官方預算；另一個與其逐步改善的透明度有關。中國2011年國防預算12.7%的增長表示，在一年的降 低之后，國防預算回到了兩位數(shù)的增長，繼續(xù)25年的快速增長趨勢。中國在1998年至2007年國防預算平均增長15.9%；在過去十年里，官方的預算大 概增加了3.6倍，從2002年的1660億元到現(xiàn)在的6010億元。
對中國國防支出的長期比較因為許多因素變得復雜。首先，在1998年之前，中國官方國防預算唯一公開的信息是增長數(shù)字；其次，自1998年來，官方 國防預算的內容由于大量的預算改革出現(xiàn)變化，這帶來的主要影響是解放軍官方預算和實際收益差距大量減少；第三，自從1998年以來，中國每兩年發(fā)布一次國 防白皮書。自2008年起，中國每年向聯(lián)合國秘書處提交包含之前未公開的有關現(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵分配的軍事支出信息的簡報。
西方的批評
文章稱，在過去十年里，中國政府一直因其官方國防預算的一些主要支出受到批評，其中包括武警的預算，一些軍事研發(fā)支出，外購大型武器和軍事平臺支出，解放軍武器出口的收益，國家對國防工業(yè)的補貼，省級相關國防支出和中國航天項目預算。
英國智囊機構“國際戰(zhàn)略研究所”的最近分析認為，包含這些支出在內，中國國防預算比官方公布的數(shù)字增加72%（2005財年）和39%（2008財年）。然而，中國對其官方預算的計算方法缺乏透明，這也使得判斷這些批評極其困難。
中國的回應
文章稱，為了更全面的了解中國國防預算，了解近些年增長的各種驅動力是非常重要的。盡管，中國國防專家和政府官員很少公開回應對其軍費增長和缺乏透 明度的具體批評，文章作者調查了能夠查到的英語和漢語公開消息數(shù)據(jù)，列出了一些典型的中國式回應。國對其軍事低透明度的批評最常用的反駁是“意圖的透明比 軍事能力和信條的透明更重要”。另一個典型的反駁是將現(xiàn)在的透明度和以往的作比較。最后，中國評論家通常確切指出軍事透明沒有普遍的標準。
官方媒體認為，中國合理的國防支出快速增長分為七類。1）現(xiàn)代化的必要增長，維持當前快速增長的國防支出，只是為了補償1978年到上世紀90年代 初期忽視軍事現(xiàn)代化的歷史。有兩個依據(jù)涉及比例：2）以經濟為中心基礎上的增長，它強調國防支出隨著中國GDP的快速增長而增長是非常正常的，中央政府支 出占GDP的比例實際上在縮減。3）中國的國防支出占GDP的比例仍遠低于其他主要國家。三個依據(jù)強調了防衛(wèi)性質：4）聚焦國內增長。維護社會小康和和諧 是中國優(yōu)先考慮的事情。5）戰(zhàn)略不安全的增加。中國的地緣政治環(huán)境和地理使其“純防御”軍事增長。6）歷史領土原因。強調收復失去領土和領海主權的必要 性。最后一個依據(jù)突顯了軍事趨勢：7）新時期歷史任務的增加強調，解放軍必須增加其非傳統(tǒng)安全能力。
同時，中國國防白皮書還列舉了進一步增加軍費的理由，其中包括：解放軍的結構和組織改革，官兵社會安全體系的建立和完善，對上漲商品價格的補貼，迅 速上漲的生活標準津貼和維持上漲的工資。使有人仍然懷疑中國的長期戰(zhàn)略意圖，上述驅動力毋庸置疑是近些年國防支出增加的部分原因。
估計就是估計
毫無疑問，大量的國防相關支出不包括在中國官方預算之內。然而，一些批評家援引西方組織估算的中國“實際”國防支出時，卻常常忘記那些也是估計的數(shù) 字。盡管，有許多有質量的批評，但在可靠性方面卻存在問題。例如，斯德哥爾摩國際和平研究所和美國國防部對中國2008財年的“實際”國防支出估計差出 629億美元，比官方公布的國防預算還高。
有三個原因讓估計中國實際國防支出變得困難。首先，定義國防支出是個相當主觀的事情；正如美中政策基金會最近的一份報告指出的那樣：美國國防部、北 約和斯德哥爾摩國際和平研究所對國防支出的定義有很大差異。中國可能把一部分西方國防預算不包含的項目，如國家經濟設施發(fā)展、社會福利和危機管理，以及國 內救災等支出，納入了國防預算內。其次，當把中國的國防支出換算成美元時，“恰當”的人民幣-美元匯率對美元為主的估計有相當大的影響。此外，當把增加的 人民幣轉換為美元時，對于是否用直接購買力衡量的方法存在分歧。第三，中國對“透明”說明的不足，意味著對中國軍費增長中個人花費項目和具體支出猜測的已 經包含在官方的數(shù)據(jù)之內。
中國增強的軍事能力和戰(zhàn)略方向
不管中國實際國防預算的規(guī)模如何，中國正在發(fā)展不斷增強的軍事實力。在可預見的未來，即使追求在海外進行低強度行動，通過不對稱手段保護中國領土和主權完整可能仍是解放軍的中心任務。
文章稱，中國將其最強勁的高強度軍事能力部署在有爭議的海域外圍：三大近海（黃海、東海和南海），以及能直接到達的地方。作為阻止外軍干預敏感區(qū)域 的反介入戰(zhàn)略的一部分，中國正在發(fā)展針對外軍平臺具體弱點的彈道導彈、巡航導彈、潛艇、水雷，以及其他平臺和武器系統(tǒng)。明顯的進步是在過去3個月里，中國 的反艦彈道導彈初步形成作戰(zhàn)能力，以及殲-20隱形戰(zhàn)機原型機的試飛。依靠強勁的經濟增長，通過重要的印度洋海上通道到亞丁灣打擊海盜，甚至近期的地中海 第一次行動任務，中國能夠發(fā)展不斷增長的低強度能力布局來進一步維護在國外的利益。
文章稱，然而，發(fā)展強勁的遠程能力來支持高中強度沖突將需要新的平臺、組織結構、訓練和作戰(zhàn)，以及進一步的軍費大幅增加。即使，預算最基礎的數(shù)據(jù)對 外國研究員來說也是難以獲得的，這使得量化在這些領域潛在發(fā)展的花費變得困難。中國的軍事能力明顯的在增長，但其意圖，除了宣稱的保衛(wèi)包括臺灣在內的領土 和領海主權完整之外，還不明確。
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