救助葡萄牙“不可避免”：規(guī)模預(yù)計600億至700億
3月24日-25日，歐盟召開首腦峰會。
這是歐盟決心給市場一個交代，意圖結(jié)束歐洲債務(wù)危機的一次峰會。
為了遵守此前制定的時間表，即在此次峰會通過應(yīng)對歐債危機的一攬子方案。此前，在布魯塞爾舉行了數(shù)次首腦和部長級特別會議。一攬子應(yīng)對方案，包括旨在加強財政紀律的經(jīng)濟治理6項改革方案、永久救助危機細節(jié)等，都已由財政部長們鋪好道路，只待政府首腦點頭。
這次峰會本來懸念不大。歐盟理事會主席范龍佩在3月22日給各國首腦的邀請信中就表示：“我相信我們能夠非常迅速地結(jié)束(對債務(wù)危機應(yīng)對的)討論”。根據(jù)日程，應(yīng)對危機的一攬子方案很可能在3個小時之內(nèi)通過。
然而，這“一錘子買賣”卻被葡萄牙的政治危機打亂。就在歐盟首腦峰會召開前夜，3月23日晚，在政府提出的財政削減計劃未能得到議會批準后，葡萄牙總理若澤·蘇格拉底提出辭職。這給旨在進一步平復市場的首腦峰會節(jié)外生枝。
蘇格拉底辭職消息一出，在紐約匯市歐元兌美元隨即下滑，扭轉(zhuǎn)了此前幾周以來的強勁升勢；葡萄牙需要外部救助的可能性也大幅增加。
總部位于倫敦的智庫開放歐洲(Open Europe)24日稱：“對葡萄牙的救助不可避免。”開放歐洲估計，對葡萄牙的救助規(guī)模在600億歐元至700億歐元之間。但在此次峰會上決定進行救助的可能性不大。
“可能發(fā)生在最壞的時機”
葡萄牙設(shè)定在2011年將預(yù)算赤字占GDP比例降到4.6%，2012年和2013年分別降至3%和2%。為達到目標，蘇格拉底政府在一年內(nèi)第四次提出財政削減措施，主要內(nèi)容為增稅和削減政府開支。但未能得到反對黨的支持，故未在議會得到批準。
蘇格拉底在隨后的電視講話中稱：“這場危機可能發(fā)生在最壞的時機——就在首腦峰會之前，這對葡萄牙和歐洲都具有決定性作用”。
葡萄牙曾一度被認為會步希臘和愛爾蘭的后塵，向歐盟以及國際貨幣基金組織(IMF)申請救助，但它成功渡過了年初幾次國債拍賣。而本次政治危機 把葡萄牙再次推到懸崖邊。巴克萊資本23日的報告稱，葡萄牙公共債務(wù)將繼續(xù)增長，到2014年將與國民生產(chǎn)總值持平，“如果沒有結(jié)構(gòu)性改革的猛藥，葡萄牙 很難走出債務(wù)危機”。
葡萄牙國債利率已連續(xù)數(shù)周維持在不可持續(xù)的7%高位。22日，其10年期國債利率為7.63%。蘇格拉底此前就表示，政治危機會讓葡萄牙不得不向外部求援。
歐盟一高級官員則在努力降低葡萄牙對歐元區(qū)整體的影響。他23日告訴記者，葡萄牙的所有主要黨派都贊同需要連年將赤字降低到4.6%、3%和2%的水平，而且都承諾采取可信的措施達到這些目標，分歧在于如何達成這些目標。
24日和25日的首腦峰會原本希望就此走出歐洲債務(wù)危機，葡萄牙政治危機打亂了原本的算盤，危機恐怕將繼續(xù)下去。但葡萄牙僅占歐元區(qū)總體GDP的2%，并且市場對葡萄牙將接受救助早有預(yù)期，其對歐元區(qū)未來的影響有限。
應(yīng)對歐債危機一攬子方案
本次首腦峰會料將通過一系列綜合措施，旨在從根源防止債務(wù)危機再現(xiàn)。
首先，首腦們將就永久救援機制——歐洲穩(wěn)定機制達成一致。據(jù)上述歐盟官員介紹，峰會將要求歐元區(qū)國家做出出資以及對自身債務(wù)狀況的承諾，并了解非歐元區(qū)國家參與機制的意圖。
歐洲穩(wěn)定機制的框架協(xié)議已經(jīng)在3月21日由財長們達成一致，資金規(guī)模、構(gòu)成、用途、利率等關(guān)鍵問題已經(jīng)敲定。穩(wěn)定機制的有效融資能力為5000億歐元，為保證能夠獲得AAA的信用評級，資金認繳規(guī)模為7000億歐元。
其次，首腦峰會預(yù)期還將同意歐元區(qū)經(jīng)濟治理一攬子改革法案，強化財政紀律和解決內(nèi)部經(jīng)濟失衡，防止危機重演。法案通過事前預(yù)防和事后制裁敦促成員國嚴格遵守《穩(wěn)定與增長公約》，并加大對違規(guī)成員的處罰力度，完善處罰程序。
為了糾正內(nèi)部經(jīng)濟失衡問題。法案提出，將根據(jù)一套經(jīng)濟指標對成員國的經(jīng)濟形勢進行嚴格監(jiān)督，及時預(yù)警，限期要求成員國改正經(jīng)濟嚴重失衡。首腦們首肯的方案將拿到歐洲議會進行磋商，預(yù)計將在6月完成立法。
雖然這些綜合性措施料將會在峰會上得到通過，但仍有細枝末節(jié)會在歐元區(qū)走出危機的道路上發(fā)出不和諧的聲音。其中，最大的爭議是出資方，尤其是最大出資方德國仍面臨高漲的民眾壓力，而作為交換，德國則要求更加嚴格和協(xié)調(diào)一致的財政政策。
作為謹慎財政的典范，德國已經(jīng)將財政平衡寫入憲法。2月初，德國與法國共同提案，要求歐元區(qū)各成員國也將赤字水平列入本國法律，但在遭到強烈反彈后悄然息聲。
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