礦產(chǎn)資源稅改革引發(fā)澳大利亞各方博弈
伴隨澳大利亞工黨政府上周末進(jìn)一步明確醞釀中的“礦產(chǎn)資源使用稅”(MRRT)方案內(nèi)容，澳聯(lián)邦政府和相關(guān)礦業(yè)大州的矛盾進(jìn)一步激化。從當(dāng)前已公布的改革方針看，工黨政府企圖通過(guò)節(jié)制州政府的征稅權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)稅收制度改革，從而使聯(lián)邦財(cái)政更多從礦業(yè)暴利中受益。
連日來(lái)，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府以及礦產(chǎn)企業(yè)圍繞這一改革方案展開(kāi)激烈爭(zhēng)論：必和必拓等礦業(yè)巨頭支持推行“礦產(chǎn)資源使用稅”，擁有較大權(quán)力的州政府堅(jiān)決捍衛(wèi)地方稅權(quán)，而一些中小礦企則抵制此項(xiàng)稅改方案。
分析人士預(yù)計(jì)，圍繞礦業(yè)稅改革議題的博弈可能延續(xù)至年底，成為影響澳大利亞政壇和礦業(yè)發(fā)展的重要推手。
旨在補(bǔ)貼國(guó)家財(cái)政
大宗商品價(jià)格飆漲引發(fā)的礦業(yè)繁榮，是澳大利亞近年來(lái)醞釀改革現(xiàn)行礦業(yè)稅收制度的最大動(dòng)因。礦業(yè)稅改革的本質(zhì)在于，以各方均能接受的方式，讓獲利豐厚的礦業(yè)更多地補(bǔ)貼國(guó)家財(cái)政。
相對(duì)于前總理陸克文強(qiáng)推“資源暴利稅”（ＲＳＰＴ）的做法，現(xiàn)總理朱莉亞·吉拉德努力減少與業(yè)界矛盾，企圖通過(guò)限制地方礦產(chǎn)稅費(fèi)，擴(kuò)大聯(lián)邦在統(tǒng)籌稅收方面的權(quán)力。
按照各方達(dá)成的協(xié)議，新稅收方案僅適用于年利潤(rùn)額在5000萬(wàn)澳元及以上的鐵礦和煤礦企業(yè)。除稅率較“資源暴利稅”的40％低10個(gè)百分點(diǎn)外，新稅收方案還規(guī)定，礦產(chǎn)企業(yè)向州政府繳納的“開(kāi)采使用費(fèi)”將通過(guò)聯(lián)邦退稅等方式獲得稅收抵免，以避免聯(lián)邦和地方雙重征稅。
這些動(dòng)議充分滿足了礦業(yè)巨頭的利益訴求。據(jù)澳大利亞國(guó)庫(kù)部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，較之“資源暴利稅”，預(yù)計(jì)“礦產(chǎn)資源使用稅”將使澳大利亞財(cái)政在10年間少收入600億澳元。
不過(guò)，新稅收方案并未涵蓋州政府今后可能上調(diào)“開(kāi)采使用費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)的情形。這使聯(lián)邦政府陷入兩難局面：如果聯(lián)邦政府繼續(xù)按照新標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供稅收抵免，則聯(lián)邦財(cái)政將進(jìn)一步受損；如果聯(lián)邦不按新標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供稅收抵免，礦業(yè)界將拒絕這一稅收方案。
權(quán)衡利弊數(shù)月后，工黨政府上周正式宣布，按照修訂后的“礦產(chǎn)資源使用稅”方案，聯(lián)邦政府將為一切現(xiàn)行及今后的開(kāi)采使用費(fèi)提供稅收抵免。工黨政府還宣布，今后將著手限制州政府提高開(kāi)采使用費(fèi)的行為。
這意味著，聯(lián)邦政府既不會(huì)讓礦業(yè)巨頭利益受損，也不會(huì)為州政府無(wú)限制提高稅率買(mǎi)單。至此，改革鋒芒直指州政府的稅權(quán)。
醞釀制約機(jī)制
按照澳大利亞聯(lián)邦法令，地方各州須向聯(lián)邦繳納一定數(shù)額商品服務(wù)稅（ＧＳＴ），而后再由聯(lián)邦支付委員會(huì)在各州間統(tǒng)籌劃撥，用于支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。目前這一稅種的總規(guī)模大約為500億澳元。
當(dāng)前，工黨政府試圖將這一稅收變成遏制州政府稅權(quán)的籌碼。澳大利亞資源和能源部長(zhǎng)弗格森和國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯旺等人日前明確表示，如果西澳大利亞州和昆士蘭州等礦業(yè)大州擅自提高上調(diào)“開(kāi)采使用費(fèi)”征收標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府將截留其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
其實(shí)，對(duì)于這一制約機(jī)制，這兩個(gè)州早有警惕。早在今年1月，作為納稅大戶的西澳大利亞州和昆士蘭州就曾提出，把地方基礎(chǔ)設(shè)施基金這一項(xiàng)目獨(dú)立于商品服務(wù)稅系統(tǒng)，從而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獲得獨(dú)立資金使用權(quán)。這一提議顯然不能為聯(lián)邦政府接受。
為緩解緊張關(guān)系，工黨政府正竭力安撫礦業(yè)大州。斯旺近日多次表示，政府將把新礦業(yè)稅產(chǎn)生的財(cái)政收入投資于為小企業(yè)減稅、改善醫(yī)療條件等方面。其中，相當(dāng)一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)將投向西澳和昆士蘭等礦業(yè)大州。
遭遇巨大阻力
聯(lián)邦政府的“礦產(chǎn)資源使用稅”改革思路一公布，立即引起西澳州州長(zhǎng)巴奈特和昆士蘭州州長(zhǎng)布萊的反對(duì)。他們表示，不能接受聯(lián)邦政府干涉州政府的征稅權(quán)利。
反對(duì)黨陣營(yíng)的巴奈特25日表示，一旦“礦產(chǎn)資源使用稅”實(shí)行，西澳州將貢獻(xiàn)其中的65％，而這些財(cái)政收入大多將流向其他州，從而損害西澳州的利益。他表示，工黨政府威脅截留基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)的做法不會(huì)嚇倒西澳州。州政府正考慮在今年預(yù)算中把現(xiàn)行鐵礦的“開(kāi)采使用費(fèi)”費(fèi)率由5．625％上調(diào)至7％。他指出，如果聯(lián)邦政府因此懲罰西澳州，則工黨在下屆選舉中將失去當(dāng)?shù)剡x民的支持。
此外，出身工黨的昆士蘭州州長(zhǎng)布萊也表示，州政府將“保留設(shè)定適當(dāng)?shù)拈_(kāi)采使用費(fèi)”的權(quán)利。
尤其值得注意的是，工黨政府試圖約束州政府稅權(quán)的方式也遭到其政治盟友綠黨的抵制。綠黨領(lǐng)導(dǎo)人布朗指出，這種威脅手段旨在剝奪憲法賦予的州政府征稅的權(quán)利。不過(guò)，布朗表示，綠黨仍將為修訂后的礦業(yè)改革計(jì)劃投下贊成票。
按照吉拉德的計(jì)劃，工黨政府今年5月前將提交“礦產(chǎn)資源使用稅”議案，促使議會(huì)下半年通過(guò)，并完成立法程序，以便到2012年7月正式實(shí)施。可以判斷，今年下半年將成為“礦產(chǎn)資源使用稅”命運(yùn)的決戰(zhàn)之年。
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