中國建立GHS機(jī)制 但仍面臨諸多挑戰(zhàn)
目前中國已經(jīng)建立了化學(xué)品全球統(tǒng)一分類與標(biāo)簽制度(GHS)國家協(xié)調(diào)機(jī)制，不過由于有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互之間并不協(xié)調(diào)，企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時存 在不少困惑。另外，成本和人才等因素也對中國國內(nèi)企業(yè)實(shí)施GHS造成影響，中國推行GHS仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這是記者4月19日在北京召開的GHS實(shí)施國際 研討會上獲得的信息。
法律法規(guī)陸續(xù)出臺
“中國正逐步推動GHS工作，由工信部牽頭，已經(jīng)建立了GHS國家協(xié)調(diào)機(jī)制。”工信部原材料司副司長袁隆華表示，中國將實(shí)施GHS中長期及年度 計(jì)劃，制定符合中國國情的GHS實(shí)施進(jìn)度表，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展宣傳培訓(xùn)工作和國際交流合作等。
與GHS有關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系也在逐步完善和陸續(xù)推進(jìn)。袁隆華說，《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》已于去年10月15日實(shí)行；《化學(xué)品安全標(biāo)簽 編寫規(guī)定》(GB15258-2009)在一年試用期滿后，將于今年5月1日正式實(shí)施，而且是強(qiáng)制性規(guī)定；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將于今年12月1日 實(shí)施，明確規(guī)定了化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定。
跨國企業(yè)困惑不少
國際化學(xué)品制造商協(xié)會(AICM)副主席、瓦克化學(xué)大中華區(qū)總裁周博世認(rèn)為，由于中國GHS涉及的管理部門眾多，現(xiàn)行的一些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié) 調(diào)的情況，這對企業(yè)實(shí)施GHS將造成不便。他舉例說，中國化學(xué)品安全標(biāo)簽的國家標(biāo)準(zhǔn)今年5月1日強(qiáng)制實(shí)施，但是作為實(shí)施GHS最重要的法律——《危險(xiǎn)化學(xué) 品安全管理?xiàng)l例》今年12月1日才正式實(shí)施，而危險(xiǎn)化學(xué)品目錄也才剛剛開始起草，發(fā)布尚需時日。“法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不協(xié)調(diào)，使企業(yè)在理解和執(zhí)行這些法規(guī)時面臨 很多困惑。”周博世說。
PPG亞太區(qū)產(chǎn)品法規(guī)和安全經(jīng)理壽國輝說，目前政府出臺的政策往往比較籠統(tǒng)，細(xì)節(jié)擬定也不徹底，企業(yè)在按照政策執(zhí)行時，往往比較迷茫。
由于危險(xiǎn)化學(xué)品目錄還沒有出臺，不少與會企業(yè)擔(dān)心，企業(yè)自我分類與今后將發(fā)布的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄可能存在分歧。企業(yè)現(xiàn)在根據(jù)自我分類的結(jié)果編制安 全標(biāo)簽，在國家的危險(xiǎn)化學(xué)品目錄發(fā)布以后，如果與目錄不一致，就需要重新修改材料安全數(shù)據(jù)表和標(biāo)簽，將給企業(yè)的運(yùn)營造成較大影響。
周博世認(rèn)為，中國現(xiàn)在沒有按照國際通行的慣例，對純物質(zhì)和混合物給予不同的過渡期。特別是混合物的分類，由于數(shù)量龐大，而且數(shù)據(jù)缺乏，需要較長 的過渡期。另外，如何對進(jìn)口化學(xué)品加貼GHS標(biāo)簽等問題，AICM希望中國有關(guān)部門能夠借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定出切實(shí)可行的政策和指南。
國內(nèi)企業(yè)不甚了解
記者在會議期間了解到，面對中國出臺的各項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，跨國企業(yè)已在積極應(yīng)對，而國內(nèi)企業(yè)卻動靜較小。
以今年5月1日即將出臺的《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》為例，目前瓦克、中海殼牌、利安得巴塞爾、贏創(chuàng)、亨斯邁和杜邦等跨國企業(yè)都已開始嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行編寫，而國內(nèi)企業(yè)還沒多大的動作。
國際化學(xué)品制造商協(xié)會法規(guī)事務(wù)總監(jiān)鄭培杰認(rèn)為，GHS理念在國內(nèi)認(rèn)知度還不高，大部分民營企業(yè)甚至不知道GHS是什么。此外，政府并沒有明確相 關(guān)懲罰性措施，這容易出現(xiàn)政府出臺強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可企業(yè)卻拒不執(zhí)行的情況。國際第三方質(zhì)量與安全機(jī)構(gòu)Intertek(天祥集團(tuán))法規(guī)咨詢師李志雄說，目前 Intertek在中國承接的GHS認(rèn)證的客戶群體中，主要是大型的跨國企業(yè)，幾乎見不到國內(nèi)中小企業(yè)的身影。
成本和人才資源也是制約國內(nèi)企業(yè)實(shí)施GHS的一個因素。贏創(chuàng)EHSQ(環(huán)境、健康、安全與質(zhì)量)總監(jiān)周強(qiáng)告訴記者，由于實(shí)施GHS會增加企業(yè)成 本，而跨國企業(yè)實(shí)力比較雄厚，相對來說對企業(yè)的影響不算大。而國內(nèi)大部分實(shí)力較弱的民營企業(yè)則不然，他們對成本具有極強(qiáng)的敏感性，一旦成本上升，就會對其 產(chǎn)品市場造成沖擊，因此企業(yè)實(shí)施GHS的積極性往往不高。
中海殼牌HSE(健康、安全和環(huán)境)顧問何朋濤告訴記者，跨國企業(yè)對中國實(shí)施GHS積極響應(yīng)的另一個原因是他們具有人才和資源的優(yōu)勢。很多跨國 公司在其他國家或區(qū)域的機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)施了GHS，他們可以將現(xiàn)成的模板和數(shù)據(jù)搬過來使用，而且他們有這方面的專家和人才。但對于大部分國內(nèi)企業(yè)來說，這一切 都要從零開始。
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