遏制電解鋁行業(yè)無序擴張勢頭
日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、監(jiān)察部、國土資源部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于遏制電解鋁行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的緊急通知》。
自本《通知》下發(fā)之日（2011年4月14日）起，各地要立即叫停擬建電解鋁項目，堅決制止任何擴大產(chǎn)能的新建項目的違規(guī)審批行為。對繼續(xù)違規(guī)審批項目的行政管理部門，以及違反國家節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和信貸、產(chǎn)業(yè)、土地供應(yīng)等政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
可以說，此輪遏制電解鋁行業(yè)無序擴張的態(tài)度之堅決、措施之嚴(yán)厲，甚于以往。原因是，電解鋁重復(fù)建設(shè)幾乎是個老生常談的話題，但屢屢不能得到有效解決，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個頑癥。
近年來，隨著投資的快速增長，我國電解鋁產(chǎn)能過剩、供大于求的矛盾已十分突出，但在局部利益的驅(qū)動下，一些地方仍在加快電解鋁項目建設(shè)，甚至在招商引資中給予土地、稅收、電價等方面優(yōu)惠政策支持。一些企業(yè)還采用“先建再報批”等方式搶建項目，使電解鋁行業(yè)供大于需、行業(yè)競爭激烈、市場價格低位徘徊、企業(yè)盈利能力下降的矛盾更加凸顯。到2010年底，我國電解鋁產(chǎn)能已達2300萬噸，實際產(chǎn)量1560萬噸，設(shè)備利用率僅70%。2010年1至11月，鋁冶煉行業(yè)利潤104.41億元，銷售利潤率僅3.59%，大大低于工業(yè)行業(yè)平均水平。
目前全國擬建電解鋁項目達23個，總規(guī)模774萬噸，總投資770億元。如果擬建項目全部建成投產(chǎn)，到“十二五”時期末，我國電解鋁產(chǎn)能將超過3000萬噸，產(chǎn)能過剩的矛盾將進一步加劇。電解鋁行業(yè)這種無序擴張、重復(fù)建設(shè)的勢頭，如果不加制止地任其發(fā)展，將不利于我國鋁工業(yè)的健康發(fā)展，必將給國家、企業(yè)造成大量資源和資金的浪費。
因此，各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)從全局利益出發(fā)，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控的各項政策措施，遏制電解鋁產(chǎn)能盲目擴張。當(dāng)前尤其是要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進一步增強和提高大局意識、責(zé)任意識和憂患意識；正確處理好中央與地方、局部與全局、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展。
據(jù)了解，各地工業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門將嚴(yán)格按照《通知》要求，對本地區(qū)的電解鋁擬建項目進行認(rèn)真清理。為形成政策合力，各地工業(yè)主管部門和發(fā)展改革部門還將加強與國土、環(huán)保、電力、金融等部門的配合，加大執(zhí)法力度，堅決遏制電解鋁盲目投資、產(chǎn)能急劇擴張勢頭。對違規(guī)擬建的電解鋁項目，將立即停止辦理用地審批、環(huán)境影響評價、電力供應(yīng)和新增授信等手續(xù)。
為促進電解鋁行業(yè)的健康發(fā)展，在不增加電解鋁產(chǎn)能的前提下，國家將繼續(xù)支持企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶、以資源為保障、以技術(shù)為支撐的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組；支持以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，推進技術(shù)進步、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵鋁電聯(lián)合，支持在符合國家環(huán)保、土地法律法規(guī)以及投資管理規(guī)定的骨干企業(yè)適時適度開展直供電試點。
遏制電解鋁無序擴張、重復(fù)建設(shè)勢頭，必須加強市場引導(dǎo)和社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，密切關(guān)注、準(zhǔn)確掌握電解鋁行業(yè)擬建項目的發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；還要通過多種形式大力宣傳產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，加強政策引導(dǎo)，對違規(guī)建設(shè)項目加強社會監(jiān)督。
電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)的一再反復(fù)提醒我們，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)落到實處，還需要付出艱苦的努力。各地區(qū)應(yīng)綜合考慮能源、資源和環(huán)境承載能力，合理控制經(jīng)濟增速和投資增速。要堅決地抑制“兩高”行業(yè)過快增長，繼續(xù)推進關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整留出空間；要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
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