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近日，備受關(guān)注的稀土出口配額問題又一次成為各界矚目的焦點。
7月是商務(wù)部發(fā)布下半年稀土出口配額的時間。7月5日，世貿(mào)組織裁定中國限制9種原材料出口違反貿(mào)易協(xié)議。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，這一裁定將會促使歐美、日本等國繼續(xù)在世貿(mào)框架下和中國打稀土“官司”，進而要求中國放寬日漸收緊的出口配額。
與此同時，中國稀土出口的格局正在悄然改變。隨著生產(chǎn)企業(yè)的話語權(quán)逐步增強，稀土出口配額權(quán)重心向生產(chǎn)企業(yè)傾斜已是趨勢。
出口權(quán)重心或轉(zhuǎn)移
7月6日，包頭舉行的全國稀土工作會議通過草案，明確提出未來出口配額指標(biāo)與《稀土行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》掛鉤，并進一步向大型生產(chǎn)企業(yè)傾斜。
依慣例，稀土配額按照企業(yè)上一年的貿(mào)易額來分配，因此很多企業(yè)即便生產(chǎn)規(guī)模擴大了，也無法增加出口額，為了維護客戶，開拓市場，這樣的企業(yè)一般會花高額的費用向一些指標(biāo)多的貿(mào)易型企業(yè)購買指標(biāo)。
近兩年，隨著稀土價格的攀升，出口配額指標(biāo)總量的減少，企業(yè)之間的指標(biāo)“轉(zhuǎn)讓費”一度從每噸2000元上漲至每噸20萬元。高額的指標(biāo)費讓很多有出口需求但沒有出口指標(biāo)的企業(yè)負擔(dān)沉重。在此前的很多場合，《中國經(jīng)營報》記者都能聽到學(xué)界和企業(yè)界要求改變現(xiàn)有出口格局的呼聲，而商務(wù)部在每次發(fā)布出口配額的同時也會重申向生產(chǎn)型企業(yè)傾斜的觀點，只是一直沒有明確的政策。
“現(xiàn)在還難以判斷有多大的改變，馬上就出下半年的出口配額指標(biāo)了，可能是一個風(fēng)向標(biāo)，現(xiàn)在的衡量指標(biāo)多了，最終只有看到結(jié)果才能知道。”上述企業(yè)界人士對記者表示，貿(mào)易型企業(yè)也不會坐看利益流失。
對于此次全國會議提及的改變，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，一方面是國家的重視，而更重要的是中國的稀土生產(chǎn)企業(yè)在世界稀土格局中的話語權(quán)越來越重， “這兩年的各種整治政策，包括企業(yè)整合、環(huán)保新政等，生產(chǎn)企業(yè)的意見都要重于貿(mào)易型企業(yè)。”一位與會者告訴記者，出口權(quán)的變化會進一步增強如包鋼稀土 69.62,1.57,2.31%一類企業(yè)的話語權(quán)，原先貿(mào)易型企業(yè)占據(jù)70%配額的現(xiàn)象將不復(fù)存在。
“出口配額與環(huán)保掛鉤是我們多年來的意見，這樣可以約束企業(yè)的行為，迫使他們加大環(huán)保投入。”7月7日，中國有色工程設(shè)計研究總院教授王國珍對記者表示。他建議環(huán)保部成立專門的檢測機構(gòu)，而不是看地方政府和企業(yè)自己的數(shù)據(jù)。
此外，上述與會者還告訴記者，此次會議在配額問題上達成的高度一致，也與貿(mào)易型企業(yè)的轉(zhuǎn)型有關(guān)，“現(xiàn)在越來越多有實力的大企業(yè)開始兼顧生產(chǎn)和貿(mào)易”。
此前，五礦商會副會長劉貽南在接受本報記者采訪時曾表示貿(mào)易型企業(yè)做出口有自己的優(yōu)勢，稀土出口也需要有分工。而隨著五礦逐步向稀土資源開采和生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，原先生產(chǎn)和貿(mào)易分開的格局有望合二為一。同樣，包鋼稀土在2008年組建的國際貿(mào)易公司本身就是一個交易平臺，在號令國內(nèi)輕稀土價格之后，借用包鋼稀土本身具有的出口權(quán)也能在國際市場上有所作為。
配額托市
也許是巧合，在全國稀土?xí)h召開的同時，世貿(mào)組織對美國和歐盟在2009年訴中國9種原材料鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷、鋅出口限制違反世貿(mào)規(guī)定的請求下達裁定，世貿(mào)組織認為中國以保護資源為理由的限制出口不成立，此舉被外界普遍認為是在為美日歐在世貿(mào)框架內(nèi)和中國打稀土官司鋪平道路，因為中國對稀土出口的限制也是基于保護資源和保護環(huán)境。
近兩年來，中國稀土出口配額大幅減少已經(jīng)是不爭的事實。2010年，中國全年的稀土出口配額總數(shù)比2009年減少了近40%，尤其是下半年第二批配額指標(biāo)比2009年同期減少了近70%。2010年12月28日，商務(wù)部公布了今年上半年的稀土出口配額總計14446噸，較2010年同期的 16305噸減少11.4%。
下半年的出口配額也將于近期公布，受此影響，本來已經(jīng)于6月下旬開始企穩(wěn)的稀土價格又獲得了上漲的動力，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國的稀土價格本身就與國際接軌，由于受到配額的限制，出口的稀土實際成交價要比過去高出一倍，因此，在配額問題上，無論是收緊還是放開，都會刺激稀土價格上揚。據(jù)稱，在世貿(mào)組織裁定下達的當(dāng)天，主要稀土產(chǎn)品的價格上漲接近10%。
根據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署日前聯(lián)合發(fā)布的公告，2011年7月1日起，企業(yè)一律持商務(wù)部配額許可證事務(wù)局或駐各地特派員辦事處簽發(fā)的稀土出口配額許可證向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。環(huán)保部也要求稀土礦采選、冶煉分離企業(yè)在8月1日前提交環(huán)保核查申請。
但實際上，世貿(mào)組織的裁定是否會對今年下半年的出口配額指標(biāo)數(shù)量產(chǎn)生影響，業(yè)內(nèi)人士的分歧明顯。
“我認為世貿(mào)組織的裁定站不住腳，至少在稀土的問題上我可以確定我們的環(huán)保因素占很大的比重。”王國珍告訴記者，無論是澳大利亞還是美國，停止生產(chǎn)開采稀土和停建分離廠的根本原因就是環(huán)保，只是中國采取了不同的措施而已，目的是一樣的。
但出口利益的誘惑讓生產(chǎn)企業(yè)，尤其是能獲得指標(biāo)的企業(yè)充滿了期待，內(nèi)蒙古一家企業(yè)主劉先生在接受記者采訪時表示，配額會有適當(dāng)?shù)脑黾�，因為上半年的指�?biāo)過少，已經(jīng)引起市場失衡，企業(yè)為了獲利也得尋求出口。
西方多舉措保稀土
雖然國際輿論對于稀土國際官司充滿“信心”，無論是中國市場的變化，還是世貿(mào)組織對限制原料出口的態(tài)度都未能讓美日歐等稀土應(yīng)用大國放松對全球范圍內(nèi)稀土資源的開拓。
據(jù)記者了解，從去年開始籌備重啟的美國帕斯山稀土礦山目前已經(jīng)啟動生產(chǎn)程序，比原計劃提前了半年至一年的時間，帕斯山稀土礦山為美國最大的稀土供應(yīng)商Molycorp公司所有，美國擁有全球約15%的稀土儲量。
業(yè)內(nèi)與Molycorp公司有業(yè)務(wù)來往的人士告訴記者，該企業(yè)的初步生產(chǎn)目標(biāo)是兩萬噸，主要滿足美國國內(nèi)需求，未來增加產(chǎn)量后，會考慮有部分出口，但由于其退出市場已近10年，Molycorp公司需要重新建立自己的市場和客戶群。
事實上，從2009年開始，由于稀土價格的回升，中國稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷的深度整合，讓國外稀土需求方失去安全感，除了一方面向中國政府施壓外，美日歐等也在積極尋求稀土供應(yīng)的多樣化。
但熟悉稀土產(chǎn)業(yè)的人士都清楚，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的建立非一朝一夕能完成，其中分離技術(shù)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)都成為重建稀土系統(tǒng)的攔路虎。
而今，無論是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是人力成本，都非20年前所能比，西方國家要重新開啟稀土大門，要面臨的壓力絲毫不比中國進行環(huán)保整頓小。
公開資料顯示，近15年來中國支撐了全球90%以上的稀土出口量。而據(jù)美國地質(zhì)局的統(tǒng)計，這15年來中國稀土資源已從占全球的43%下降到31%。
不過，就短期而言，業(yè)內(nèi)并不看好中國以外的稀土供應(yīng)市場。
“中國占據(jù)稀土市場的絕對地位，國外市場的供應(yīng)增量短期內(nèi)不會對中國供應(yīng)量形成分庭之勢，同時國外產(chǎn)能不會在近期集中釋放，短期內(nèi)，國外市場的供應(yīng)量增加不會對目前的稀土價格造成較大的影響。”中投顧問高級研究員賀在華告訴記者，國外稀土資源的供應(yīng)成本遠遠高于中國市場，有可能成為稀土價格上漲的助推者。
