中國(guó)稀土國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)缺失 被歐美瞄準(zhǔn)
訴中國(guó)9種原材料出口管制違規(guī)，不過是歐美等國(guó)瞄準(zhǔn)中國(guó)稀土的"敲門磚"。在中國(guó)謀求稀土市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、定價(jià)權(quán)的道路上，這實(shí)為一劫。
除了按照國(guó)際貿(mào)易的游戲規(guī)則來應(yīng)對(duì)之外，整肅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、調(diào)整國(guó)內(nèi)政策或許是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)博弈的一條蹊徑
本報(bào)記者 黃希韋
7月5日，WTO應(yīng)歐盟、美國(guó)和墨西哥的申訴，初裁認(rèn)定中國(guó)以環(huán)保等理由對(duì)多種原材料實(shí)施出口管制措施違反了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
多國(guó)對(duì)此均有表態(tài)。歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的卡洛·德·古赫特(KarelDeGucht)表示，原材料訴訟案"將使歐盟在稀土訴訟一事上處于相當(dāng)有利的位置"，中國(guó)政府確保稀土資源的自由出口和公平供應(yīng)，才是明智的做法；日本廣播協(xié)會(huì)(NHK)則報(bào)道稱，日本政府高度認(rèn)同這一裁定，并認(rèn)為其有可能影響圍繞稀土問題進(jìn)行的相關(guān)討論，日方將仔細(xì)研究這份WTO報(bào)告，并關(guān)注中國(guó)政府是否將調(diào)整稀土的相關(guān)管制政策。
輿論擔(dān)憂，WTO的此次裁定，可能會(huì)成為日本、美國(guó)和歐盟下一步就中國(guó)稀土出口配額提起訴訟的"判例"。
商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山的話更是耐人尋味。7月6日，鐘山在全國(guó)稀土出口工作會(huì)議上表示，中國(guó)在遵循中國(guó)有關(guān)法規(guī)及WTO相關(guān)規(guī)則的同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)稀土出口的管理。他還強(qiáng)調(diào)，稀土是具有重要戰(zhàn)略意義的不可再生資源，加強(qiáng)對(duì)稀土出口的管制有助于我們保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并推進(jìn)稀土工業(yè)的健康發(fā)展。
中東有石油，中國(guó)有稀土
稀土不是一種土，它包括化學(xué)元素周期表中鑭(La)、鈰(Ce)、鐠(Pr)、釹(Nd)等17種元素。
稀土資源對(duì)于高科技行業(yè)至關(guān)重要。比如，它是許多重大武器系統(tǒng)中不可替代的關(guān)鍵材料。在超音速飛機(jī)中，含稀土元素的合金可在400℃以下長(zhǎng)期工作，能夠極大地增加飛機(jī)的戰(zhàn)斗性能；而從混合動(dòng)力汽車上的釹、電視上的銪和釔到照相機(jī)鏡頭里的鑭，從計(jì)算機(jī)到iPod音樂播放器，也都有稀土元素。如今，各國(guó)均將稀土列為發(fā)展高科技的國(guó)家戰(zhàn)略元素。
“中東有石油，中國(guó)有稀土。”鄧小平1992年南巡到達(dá)江西時(shí)曾無比自豪地說。
公開數(shù)據(jù)表明，中國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量占世界的31%(目前全球稀土資源總儲(chǔ)量為8800萬噸)，卻供應(yīng)了全球95%以上的需求。
然而，作為國(guó)際市場(chǎng)上一家獨(dú)大的供應(yīng)商，中國(guó)卻一直難享有定價(jià)權(quán)。中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)林東魯告訴《法治周末》記者：“由于多年來國(guó)內(nèi)亂開、濫采稀土礦并大量出口，國(guó)際市場(chǎng)上的稀土供大于求，稀土價(jià)格一度在低位徘徊，甚至堪比‘泥土價(jià)’。”
“我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系的定價(jià)權(quán)，幾乎全面崩潰。”商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)公開直言，“中國(guó)當(dāng)前面臨的一大問題就是大宗商品定價(jià)權(quán)的缺失。”
“反正能買到便宜貨，所以美國(guó)等國(guó)家為了保護(hù)本國(guó)環(huán)境和資源，從1985年開始就陸續(xù)關(guān)閉自己的稀土礦而改為全部從中國(guó)進(jìn)口，日本也大量囤積中國(guó)稀土。所以中國(guó)必須要采取措施。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院院長(zhǎng)張麗英告訴《法治周末》記者。
高層一場(chǎng)新的鐵腕整治擇機(jī)發(fā)力：一手扼出口，一手卡礦源。
其中，扼出口的重要工具之一即是“配額”。
《法治周末》記者從商務(wù)部網(wǎng)站看到，在《2010年出口許可證管理貨物目錄》中，稀土被列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。
相關(guān)的數(shù)據(jù)一覽無余：2010年，商務(wù)部發(fā)布的稀土出口總配額(30258噸)比2009年(50145.1噸)減少了近40%———這在中國(guó)稀土出口史上前所未有。而2011年，新的第一批稀土出口配額(14446噸)較2010年(16304噸)則更進(jìn)一步降低約11.4%。
歐美舞劍，意在稀土
中國(guó)稀土配額制的實(shí)施和對(duì)國(guó)內(nèi)非法開采礦點(diǎn)及走私的整治打擊，使全球稀土市場(chǎng)形成巨大缺口，國(guó)際上稀土價(jià)格應(yīng)聲而漲，一些礦產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)翻了一倍，達(dá)到歷史高位。中國(guó)所謀求的環(huán)境治理權(quán)和國(guó)際定價(jià)權(quán)，似乎正在實(shí)現(xiàn)。
以比較有價(jià)格代表意義的氧化鐠釹來說，其價(jià)格從2008年最低谷時(shí)的4.5萬元/噸，攀升到現(xiàn)在的18萬元/噸。
2010年年底，《金融時(shí)報(bào)》等多家海外媒體報(bào)道，中國(guó)正在限制稀土出口、提高稀土價(jià)格，自己卻在國(guó)內(nèi)大肆廉價(jià)應(yīng)用，這有違國(guó)際貿(mào)易的公平原則。
美國(guó)的反應(yīng)更為激烈。在美國(guó)審計(jì)署發(fā)布的《國(guó)防供應(yīng)鏈中的稀土材料》報(bào)告中，美國(guó)甚至從國(guó)家安全的角度譴責(zé)中國(guó)對(duì)稀土的嚴(yán)格管制。
“包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)家已經(jīng)形成了對(duì)中國(guó)廉價(jià)資源的掠奪慣性。”財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀(微博)對(duì)《法治周末》記者分析。
事件由此愈演愈烈。今年2月，美國(guó)彭博社連續(xù)發(fā)布多篇報(bào)告稱，美國(guó)政府要求相關(guān)企業(yè)和工會(huì)提供中國(guó)囤積稀土元素的證據(jù)，并稱可能提交WTO用以對(duì)中國(guó)的指控。
不過，各國(guó)的抵制最終采取了“曲線救國(guó)”的方式———美國(guó)、歐盟和墨西哥三方以中國(guó)對(duì)9種原材料(鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、硅鐵、硅化碳、黃磷、鋅)采取出口限制政策且對(duì)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待為由，將中國(guó)推向WTO的被告席。9種原材料中，并不包括一直以來各方對(duì)中國(guó)施加巨大壓力的稀土。
“訴中國(guó)9種原材料，不過是瞄準(zhǔn)稀土的‘敲門磚’。”商務(wù)部人士直言，歐美舞劍，意在稀土。
7月5日，WTO專家組向當(dāng)事方發(fā)出裁決結(jié)果，裁定中方涉案的出口配額措施不符合中方加入WTO的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件。
“依據(jù)中國(guó)2001年‘入世’時(shí)的承諾，中國(guó)僅可以對(duì)列舉的84種產(chǎn)品進(jìn)行出口限制，而被訴的9種原材料中的鋁土、焦炭、螢石、鎂等均不在列。中國(guó)稱出口控制政策旨在保護(hù)本國(guó)環(huán)境，但WTO協(xié)定中并沒有詳盡規(guī)定環(huán)境保護(hù)條款。”張麗英解釋。
受訪的多位專家均告訴《法治周末》記者，由于中國(guó)對(duì)于稀土的出口配額制度與此案適用的條款差不多，因此WTO的不利裁決無疑為當(dāng)事國(guó)下一步將中國(guó)稀土的貿(mào)易政策推上WTO爭(zhēng)端仲裁平臺(tái)鋪平了道路，歐美此舉可謂“投石問路”。
類似言論不是簡(jiǎn)單的推測(cè)，這從當(dāng)事方高調(diào)的言論中可見一斑。7月5日，歐盟發(fā)表聲明對(duì)裁決表示歡迎，稱裁決傳達(dá)強(qiáng)烈信號(hào)，促使各方克制使用不公平的限制措施�？�·德·古赫特更加直白地宣布，WTO對(duì)此案的裁決將成為日后如何處理包括稀土在內(nèi)的原材料出口限制的指導(dǎo)原則。
限制出口，中國(guó)有理有據(jù)
中國(guó)是否會(huì)上訴，是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。
7月11日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《WTO是促使中國(guó)遵守規(guī)則的有效工具》的評(píng)論，預(yù)計(jì)中國(guó)可能會(huì)上訴。其分析依據(jù)是：目前中國(guó)的一些部委似乎還在施壓并要求上訴，中國(guó)政府在對(duì)本周裁決作出反應(yīng)時(shí)，多次重申了其環(huán)保方面的依據(jù)，說限制原材料出口的措施與世貿(mào)組織倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的，能引導(dǎo)資源行業(yè)走向健康發(fā)展。
事實(shí)上，WTO專家組報(bào)告公布不到一個(gè)小時(shí)，中國(guó)駐WTO代表團(tuán)即發(fā)表聲明稱，對(duì)WTO裁決表示遺憾，并對(duì)專家組不認(rèn)同中國(guó)出于保護(hù)資源和人民生活安全為由采取措施的申辯表示不滿。
一天之后，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人也公開表示遺憾，并稱目前正在評(píng)估專家組的裁決報(bào)告，將根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案的后續(xù)工作。而對(duì)于是否上訴，他表示目前正在研究之中。
“中國(guó)有必要采取符合國(guó)際慣例的反擊手段，提出上訴。”葉檀說。
在她看來，每個(gè)國(guó)家都有權(quán)利保護(hù)自身的資源與環(huán)境，而中國(guó)的稀土此前10年的惡性出口既壓低了價(jià)格又破壞了環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護(hù)自身利益的合理主張，與各國(guó)限制珍稀資源、高科技產(chǎn)品出口的行為相比，中國(guó)并沒有做得太過分，中國(guó)限制稀土出口有理有據(jù)。
“對(duì)于中國(guó)來說，掠奪性開采國(guó)內(nèi)資源的策略不可持續(xù)，限制稀土等珍稀資源無序出口是必然之舉。”葉檀向《法治周末》記者坦陳觀點(diǎn)，“誰(shuí)也不要再希望中國(guó)回到低成本的血汗工廠的老路，既指責(zé)中國(guó)的低工資、糟糕的環(huán)境，又要求中國(guó)向全球廉價(jià)出口大量資源，兩者之間的邏輯斷縫，只能說明這些咄咄逼人的國(guó)家從來沒有真正考慮過中國(guó)未來的發(fā)展。”
言外之意，要建立中國(guó)的市場(chǎng)秩序，爭(zhēng)奪稀土出口話語(yǔ)權(quán)，整頓稀土資源是第一步，并且還要繼續(xù)。
北京律師張國(guó)磊認(rèn)為，WTO專家組對(duì)于世界貿(mào)易規(guī)則的解釋往往彈性很大，專家組不認(rèn)可中國(guó)的辯解，不排除美國(guó)和歐盟政府強(qiáng)勢(shì)，WTO無奈屈從的可能。
商務(wù)部是否上訴或?qū)⒂绊懼袊?guó)原材料日后的出口狀況。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)趙忠秀對(duì)《法治周末》記者說：“這次裁決并非終裁。根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則，中國(guó)可在60天內(nèi)向世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)(WTOAppellateBody，即全球貿(mào)易上訴法院)申請(qǐng)上訴，該機(jī)構(gòu)有90天的時(shí)間作出最終裁決。若中國(guó)不進(jìn)行上訴或上訴法院維持專家組的裁決，那么中國(guó)需取消原材料出口控制措施，否則將在其他貿(mào)易領(lǐng)域遭到訴訟國(guó)美國(guó)、歐盟的報(bào)復(fù)性制裁。”
產(chǎn)業(yè)布局，"攘外"也要"安內(nèi)"
最具有警示性的結(jié)果可從上述美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》一文的文尾找到：從以往案例的裁決來看，中國(guó)并不一定會(huì)贏得上訴。
這是否意味著，最終輸了WTO官司的中國(guó)就必須遵守WTO的判決，取消原材料的出口限制措施？或者被動(dòng)面臨多國(guó)的報(bào)復(fù)性貿(mào)易制裁？
前者的結(jié)果是，中國(guó)被迫放寬稀土出口政策，比如取消配額限制、降低出口關(guān)稅等，繼續(xù)擔(dān)負(fù)環(huán)境和自身發(fā)展戰(zhàn)略的重荷；后者的結(jié)果是，WTO取消對(duì)中國(guó)作出的公平貿(mào)易承諾，授權(quán)美國(guó)、歐盟等國(guó)在其他貿(mào)易領(lǐng)域如鞋帽、鋼材等抵制從中國(guó)進(jìn)口(如對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品征收高關(guān)稅等限制措施)，我國(guó)相關(guān)出口貿(mào)易可能由此受到損害。
“WTO的裁定一旦最終發(fā)生法律效力，一般是會(huì)發(fā)生上述兩個(gè)后果。”商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)部主任趙玉敏向《法治周末》記者確認(rèn)。
不過，張麗英比較樂觀：“結(jié)果或許沒有那么糟糕。”她的觀點(diǎn)是，不管是否上訴、或者即使上訴失敗，中國(guó)均可繼續(xù)自己現(xiàn)在的稀土管制政策，因?yàn)橹袊?guó)政府確實(shí)是出于環(huán)境保護(hù)而作出的限制措施，“而且，其他國(guó)家的貿(mào)易報(bào)復(fù)沒那么可怕，萬一到時(shí)真的報(bào)復(fù)我們，我們可用其他辦法來解決，比如磋商、調(diào)解等。”張麗英說。
事實(shí)上，中國(guó)鐵腕扼制稀土出口之舉更多的是一種博弈，雖然這在國(guó)際上遭遇強(qiáng)烈抵制，但結(jié)果并非不盡如人意。
張麗英認(rèn)為：“中國(guó)即使最終輸了WTO的官司也沒輸事兒，因?yàn)榈侥壳盀橹�，中�?guó)收緊稀土開采出口、遏制稀土賤賣的動(dòng)作已于事實(shí)上取得了階段性效果———作為進(jìn)口國(guó)的美國(guó)，為繼續(xù)本國(guó)重大武器和其他高科技事業(yè)的發(fā)展，已被迫重新開啟本國(guó)封閉多年的稀土礦。”
2010年，稀土行業(yè)巨頭美國(guó)莫利礦業(yè)公司(MolycorpMinerals)募股5億美元，以重啟加州派斯山礦，嘗試使美國(guó)擺脫對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的依賴。在政府層面上，近日，美國(guó)眾議員麥克·考夫曼則敦促國(guó)防部和其他聯(lián)邦部門振興美國(guó)的稀土工業(yè)，呼吁建立國(guó)家的稀土儲(chǔ)備，同時(shí)應(yīng)“購(gòu)買對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)品，從中國(guó)直接購(gòu)買可供5年使用的稀土”。
“我國(guó)的價(jià)格上去了，美國(guó)也被迫開采了，我們?cè)趪?guó)際上終于掌握了話語(yǔ)權(quán)———中國(guó)已初步獲得稀土大國(guó)應(yīng)有的價(jià)格話語(yǔ)權(quán)和壟斷利益。”她說。
不過，葉檀等業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，下一步最關(guān)鍵的是中國(guó)應(yīng)繼續(xù)調(diào)整內(nèi)部政策，“攘外”也要“安內(nèi)”。
“由于WTO裁判專家組最核心的觀點(diǎn)是中國(guó)僅限制出口而不限制本國(guó)使用，是不公平的。所以，下一步，我們應(yīng)繼續(xù)在限制別國(guó)使用的同時(shí)也嚴(yán)格限制本國(guó)的使用，更加一視同仁。”張麗英說。
最新的消息是，卡洛·德·古赫特將于本周抵達(dá)北京。對(duì)于中國(guó)稀土出口保持長(zhǎng)期關(guān)注的他，或?qū)⒃噲D進(jìn)一步說服中國(guó)確保稀土資源的自由出口和供應(yīng)。
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