發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d產(chǎn)業(yè)
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等。“十二五”規(guī)劃綱要提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)應(yīng)時(shí)代需求而生的新興產(chǎn)業(yè)，幾乎滲透于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域，它以有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo)，力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并發(fā)揮出引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的重要作用。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)何以將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革？因?yàn)樗粌H能有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源、環(huán)境瓶頸制約，同時(shí)也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益融為一體，同時(shí)還將推動(dòng)新一輪技術(shù)變革。
我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，面臨著日趨緊迫的人口、資源、環(huán)境壓力，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況的局限性使資源環(huán)境矛盾越來(lái)越突出。面對(duì)資源和環(huán)境的巨大壓力，“十二五”規(guī)劃綱要提出，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。內(nèi)容主要涉及節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，要求以能效提高和加大減排力度為目標(biāo)，為緩解我國(guó)資源、環(huán)境瓶頸制約提供產(chǎn)業(yè)支持。
正是基于上述社會(huì)及環(huán)境意義，加上幾乎滲透于所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特性，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正在開(kāi)啟全新的需求空間。它對(duì)所有產(chǎn)業(yè)而言都承擔(dān)著節(jié)能降耗、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)的使命，包括有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和其他環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)活動(dòng)；致力于節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用的工業(yè)技術(shù)和裝備；設(shè)計(jì)、規(guī)劃、咨詢(xún)、總集成、總承包、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、碳交易、綠色金融等方面的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，等等。政策的推動(dòng)正使這些潛在的節(jié)能環(huán)保需求變?yōu)檎鎸?shí)存在的巨大市場(chǎng)空間，吸引各種資本和企業(yè)的匯聚，拉動(dòng)新的就業(yè)需求。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，必將實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
蒸汽機(jī)、電燈、電子計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)……每一次新技術(shù)的出現(xiàn)都緊扣時(shí)代發(fā)展的需要。國(guó)際金融危機(jī)讓全世界再一次認(rèn)識(shí)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的緊迫性，主要發(fā)達(dá)國(guó)家為提振經(jīng)濟(jì)、獲取發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，紛紛加大投入，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化，努力搶占新一輪科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，新一輪科學(xué)技術(shù)革命正在醞釀之中。
蓬勃發(fā)展快速興起
“十一五”時(shí)期以來(lái)，中央和地方各級(jí)政府大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí)，產(chǎn)品日趨豐富，服務(wù)水平顯著提高，已初步形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)測(cè)算，2010年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)2800萬(wàn)人。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值達(dá)到2000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過(guò)1.2萬(wàn)家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速約15%，大幅超過(guò)工業(yè)增速。
在節(jié)能領(lǐng)域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場(chǎng)占有率大幅提高；節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2010年底，采用合同能源管理的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)830億元。
在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，大宗固體廢物綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，再制造表面工程技術(shù)裝備已達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平；再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等均取得一定突破；無(wú)機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。
在環(huán)保領(lǐng)域，我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力，電除塵、袋式除塵等已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)化程度不斷提高，從事火電廠煙氣脫硫的專(zhuān)業(yè)化脫硫公司達(dá)30余家，95%以上的煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和70%以上的污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)采取了市場(chǎng)化模式。
政策驅(qū)動(dòng)和技術(shù)先導(dǎo)，已成為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的突出特性。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程技術(shù)、高端裝備制造業(yè)深度融合，集成應(yīng)用服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新?lián)Q代快、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，推動(dòng)節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)而推動(dòng)政策更趨嚴(yán)格，政策的變化進(jìn)一步促進(jìn)新的技術(shù)和解決方案的出現(xiàn)。政策與技術(shù)相互促進(jìn)，正形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特殊發(fā)展模式。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
雖然市場(chǎng)廣闊、需求巨大，作為新興產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。目前，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，一些核心技術(shù)還未完全掌握；企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高；節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系也不夠健全。
針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)存在的上述問(wèn)題和不足，國(guó)家發(fā)展改革委與環(huán)境保護(hù)部正在抓緊編制“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將對(duì)未來(lái)5年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全面梳理和設(shè)計(jì)。
規(guī)劃的總體思路是，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點(diǎn)工程建設(shè)為依托，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。主要對(duì)策措施包括：實(shí)施重點(diǎn)工程，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求；完善政策體系，形成激勵(lì)機(jī)制；支持技術(shù)研發(fā)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高公眾節(jié)能環(huán)保意識(shí)。
談及發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，復(fù)旦大學(xué)城市環(huán)境管理研究中心主任戴星翼認(rèn)為，要以城市化、社會(huì)保障、人力資本積累、普遍就業(yè)等作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ⒁员M可能低的人均能源消耗實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從微觀層面來(lái)看，各個(gè)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到，一切競(jìng)爭(zhēng)力的提高，包括附加值提升、消耗的降低等都是節(jié)能。
企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)新聞發(fā)言人張超認(rèn)為，大型專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)應(yīng)打造一條開(kāi)放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)；國(guó)家層面也應(yīng)考慮有意識(shí)地扶持一批專(zhuān)業(yè)化程度高、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，使他們有能力通過(guò)并購(gòu)、合作等手段擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模；大型專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)要加大國(guó)際交流合作的力度，加大技術(shù)研發(fā)的力度，通過(guò)提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力做大做強(qiáng)。
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