第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地或本周公布
在礦產(chǎn)資源上，中國(guó)和日本誰(shuí)的儲(chǔ)量更豐富？你也許會(huì)覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題好笑，但至少在日本上看來(lái)，他們的“城市礦山”資源的規(guī)模足以與世界上許多資源型國(guó)家相匹敵。
在日本，人們稱(chēng)那些富含鋰、鈦、黃金、銦、銀、銻、鈷、鈀等稀貴金屬的廢舊家電、電子垃圾為“城市礦山”。二戰(zhàn)以后，日本在幾十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期間，進(jìn)口了大量由資源變成的產(chǎn)品，積累下來(lái)以后報(bào)廢，成為地上礦產(chǎn)資源。
“過(guò)去我們說(shuō)日本是資源的小國(guó)，經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，現(xiàn)在不這樣講了，日本也是‘資源’大國(guó)。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)介紹，“日本現(xiàn)在有好幾種貴稀金屬資源排在世界第一位。”
實(shí)際上，不但在日本，再生資源產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家資源再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)1萬(wàn)億美元，僅美國(guó)的再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá) 2400 億美元，超過(guò)汽車(chē)行業(yè)，成為美國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。為了推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源的規(guī)模和高效利用，去年5月份，發(fā)改委與財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知》（下稱(chēng)《通知》），決定用5年時(shí)間在全國(guó)建成50個(gè)左右的示范基地。要求每個(gè)基地年可開(kāi)發(fā)利用的資源量不低于30萬(wàn)噸，有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
去年，已經(jīng)批準(zhǔn)建立了7個(gè)示范基地。“今年在各省（市、區(qū)）推薦上報(bào)的城市礦產(chǎn)示范基地中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已組織專(zhuān)家對(duì)其中15家較為成熟的園區(qū)或基地進(jìn)行了評(píng)審，如果不出意外，近期將會(huì)公布符合條件的第二批“城市礦產(chǎn)”示范基地名單。”一位接近發(fā)改委環(huán)資司的人士表示，“去年有了的省市，今年應(yīng)該就不在批復(fù)的范圍內(nèi)。”
示范基地可獲10%資金補(bǔ)貼
申批條件：年可利用的資源量不低于30萬(wàn)噸
管愛(ài)國(guó)去年參與了發(fā)改委關(guān)于如何開(kāi)發(fā)“城市礦產(chǎn)”資源的討論，他向本報(bào)記者表示，國(guó)家希望通過(guò)示范基地的建設(shè)，不僅改變過(guò)分依賴(lài)原生資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且改變?cè)偕Y源產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散，層次過(guò)低，二次污染和二次浪費(fèi)突出的問(wèn)題，使城市礦產(chǎn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的支撐力量和環(huán)境保護(hù)屏障。
“原則上希望每個(gè)省建一個(gè)示范基地，發(fā)達(dá)省份可能是兩個(gè)，所以總量擴(kuò)展為50個(gè)。”管表示。
據(jù)了解，申報(bào)建設(shè)示范基地需滿(mǎn)足一些基本條件，包括：已被確立為國(guó)家或省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，在產(chǎn)業(yè)上有一定的成熟度；實(shí)行園區(qū)化管理，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善；年可利用的資源量不低于30萬(wàn)噸，保證資源規(guī)模聚集的優(yōu)勢(shì)等。
在具體補(bǔ)貼上，國(guó)家補(bǔ)貼給園區(qū)，最終落實(shí)到園區(qū)的項(xiàng)目里。“按照資源量、處理量來(lái)核算，還有他們自己報(bào)的數(shù)，三個(gè)數(shù)選最小的來(lái)確定補(bǔ)貼額度。”
發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)郭啟民說(shuō)。“補(bǔ)助方式為預(yù)撥和清算相結(jié)合，預(yù)撥不超過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的15%。”
去年，首批建立的7個(gè)示范基地分別為天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營(yíng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園。其中，前3個(gè)為地方政府主導(dǎo)的綜合性園區(qū)，另外4個(gè)園區(qū)由企業(yè)投資建設(shè)。
管告訴記者，按照不同項(xiàng)目的規(guī)模和延伸度、投資力度，國(guó)家大概為每個(gè)示范基地提供10%的資金配比。“這個(gè)扶持力度還是不小的。”
外資已悄然進(jìn)軍中國(guó)
補(bǔ)貼為主的扶持政策并不利產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“國(guó)家推動(dòng)‘城市礦產(chǎn)’開(kāi)發(fā)利用的出發(fā)點(diǎn)是好的，但對(duì)于示范基地的批復(fù)應(yīng)該是成熟一個(gè)批一個(gè)。”一位長(zhǎng)期從事再生資源回收的人士認(rèn)為，“一批一批的批復(fù)，很可能使得一些沒(méi)有能力的園區(qū)濫竽充數(shù)獲得了相關(guān)資質(zhì)。”
他同時(shí)擔(dān)心，以資金補(bǔ)貼為主的扶持政策，可能并不有利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。“國(guó)家的政策除了推動(dòng)大的基地、企業(yè)去解決分散、低層次的回收，避免二次污染和浪費(fèi)，更應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)去使用再生資源。”
實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與政府鼓勵(lì)資源回收、利用的政策不無(wú)相關(guān)。
以丹麥為例，其每年產(chǎn)生的垃圾量達(dá)到1300萬(wàn)噸之多，其中，生活垃圾的比重占到22%。但政府通過(guò)施行環(huán)境稅制度、押金制度、垃圾分類(lèi)計(jì)量收費(fèi)制度等，使丹麥避免了環(huán)境問(wèn)題。
據(jù)了解，丹麥稅收部門(mén)對(duì)不同的垃圾處理方式征收不同稅率的環(huán)境稅：生活垃圾填埋稅率為每噸375丹麥克郎，生活垃圾焚燒稅為每噸330丹麥克郎，而生活垃圾的回收利用是免稅的。
據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模為2500億美元，本世紀(jì)初已增至6000億美元。而我國(guó)再生資源年產(chǎn)值大約200億美元左右。與此同時(shí)，我國(guó)每年可以回收利用但沒(méi)有回收利用的再生資源價(jià)值達(dá)350億-400億美元。
這組數(shù)字既反映出我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，同時(shí)也顯示出我國(guó)“城市礦產(chǎn)”資源開(kāi)發(fā)還存在巨大的市場(chǎng)空間。每年約有500萬(wàn)噸左右的廢鋼鐵、20多萬(wàn)噸廢有色金屬及大量的廢塑料、廢玻璃等沒(méi)有回收利用。
巨大的市場(chǎng)空間，吸引來(lái)許多淘金者，這其中不乏國(guó)外企業(yè)。
一位知情者則透露，如今很多廢家電拆解廠(chǎng)都被日本企業(yè)收購(gòu)或是入股，“沿海的企業(yè)他們一個(gè)個(gè)買(mǎi)，考慮到廢舊電器里面很多貴稀金屬，國(guó)家應(yīng)該警惕不要丟掉了對(duì)行業(yè)的控制力。”
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