光伏國家電價出臺 “全國統(tǒng)一”有待商榷
猶抱琵琶半遮面，千呼萬喚始出來。
光伏上網(wǎng)電價終于在眾人疾呼聲中悄然而至。8月1日，國家發(fā)改委公布的《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》稱，2011年7月1日以前核準建設、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅）；2011年7月1日及以后核準的太陽能光伏發(fā)電項目以及2011年7月1日之前核準但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余�。▍^(qū)、市）上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)專家表示，這是往前走了一步，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是件大好的事情，有利于加快產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，但“全國統(tǒng)一價”還有待商榷。
兩條腿走路
國內(nèi)市場遲遲沒有完全開啟的關鍵所在就是上網(wǎng)電價的不確定。“現(xiàn)在好了，對光伏發(fā)電實施上網(wǎng)電價，總算實現(xiàn)兩條腿走路了。”
中電電氣太陽能研究院市場總監(jiān)陳良惠接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示，這次國家公布的標桿上網(wǎng)電價是在光伏業(yè)界百般期待中出臺的，對整個國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)和光伏應用將產(chǎn)生積極的促進作用。
事實上，國家近年陸續(xù)出臺了數(shù)項政策扶持光伏發(fā)電行業(yè)，包括金太陽工程示范項目、光伏發(fā)電特許權招標項目。但這些項目的重點在于建設，因此造成國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)難以快速啟動。
而上網(wǎng)電價的確定，則是具有里程碑的意義。陳良惠說，這標志著國內(nèi)光伏市場的真正開啟。同時，能夠更好地引領企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)將注意力由此前的裝機量投向發(fā)電量，開始更多地關注發(fā)電量。
以一座使用壽命在25年的光伏電站為例，其投入回報期即為25年。那么目前光伏上網(wǎng)電價的確立則明確了開發(fā)商的總體回報，可是短期內(nèi)的回報是有限的，而具體的回報額則取決于電站的發(fā)電量。這也就是說，要用最低的成本獲取最大的利潤。
“目前我國部分大廠的組件成本基本已降至1美元/瓦，體現(xiàn)在電價中即為1元/度，這將成為國內(nèi)市場大規(guī)模啟動的基石。”賽維LDK中國區(qū)銷售總監(jiān)姚峰分析表示。
目前全國統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)標桿電價的確立，對于光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的各大企業(yè)來說均是重要利好。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴記者，首當其沖的是光伏電站開發(fā)商將獲益良多。“光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)確立，電站開發(fā)商的基本收益得到保證，避免了以前‘賠本賺吆喝’的尷尬處境。”同時，光伏組件價格亦在不斷下跌，帶動光伏電站建設成本隨之下降，開發(fā)商的利潤空間隨之上升。
“當然，受益于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，包括上游的多晶硅生產(chǎn)商和下游的組件制造商出貨量也將隨之增加，整體經(jīng)營業(yè)績亦將得到提升，歐洲削減光伏補貼造成的負面影響將會減弱。”沈宏文說。
“現(xiàn)在已經(jīng)是兩條腿走路了，這是進步，但其中一條腿還需要慢慢長起來。”江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會魏啟東教授話語間流露出了這樣一份期待。
談不上爆發(fā)
此次公布的光伏上網(wǎng)電價實行的是全國統(tǒng)一標準，這也是業(yè)界普遍認為“不合適”之處。
“沒有進行分類，沒有劃分區(qū)域。”一直在做光伏市場開發(fā)的陳良惠坦陳，光伏發(fā)電分很多種類，其中金太陽示范工程和用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)項目受建設成本相對較高的影響，此次電價的確定則不會對其產(chǎn)生太大的影響。
表達同樣看法的還有陳良惠。他說，影響最大的是西部大型光伏電站項目，較之10年特許權招標項目，價格高出16.1%—57.8%，由于規(guī)定項目須在2011年年底前完工，由此將迅速引爆已批準尚在建的項目。
“目前光伏組件行業(yè)平均成本約在每瓦9—10元左右。新的光伏上網(wǎng)價格的推出，將會刺激國內(nèi)光伏裝機容量的快速增長，一定程度上消納國內(nèi)過剩的光伏組件。”沈宏文說，但是由于國內(nèi)超過90%的光伏組件用于出口，過剩的光伏組件數(shù)量較大。相對而言國內(nèi)光伏市場剛剛啟動，雖然增長速度較快，但是短期內(nèi)難以容納大量的光伏組件庫存。
“此外，由于我國區(qū)域性差異，日照時間也存在較大差異，因此東西部間的發(fā)電量肯定存在較大差異。”陳良惠認為，如果能更細致地來制定上網(wǎng)電價，那么將刺激更多投資者投入到這一領域，也有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
這點也是魏啟東認為“不合適”的地方。他說，從日照時間來看，東部幾乎比西部差了一倍左右，在西部建設地面電網(wǎng)成本在1.5萬元/千瓦時左右，基本8年到9年就可以收回成本，但是對東部而言，建設成本可能在1.8萬元/千瓦時左右，那么就可能要20年才能收回建設成本。
“由于‘一刀切’的上網(wǎng)標準，可能導致光伏產(chǎn)業(yè)重蹈風電覆轍，即大量光伏電站開發(fā)商涌往光照豐富的西北地區(qū)，但是受電網(wǎng)容納能力影響而無法上網(wǎng)，從而造成光伏電站閑置。”沈宏文認為，各地方政府應當將中央政府的政策與當?shù)氐木唧w情況相結(jié)合，制定適合本地光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼政策。
“光伏制造業(yè)在國內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了爆發(fā)式發(fā)展，至于光伏發(fā)電能否實現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，從目前政府出臺光伏上網(wǎng)標桿電價的積極舉措來看，快速發(fā)展是完全有可能的。”沈宏文認為，在光照條件豐富的西北地區(qū)，將會有大批企業(yè)趕在年底之前搶裝光伏電站，以獲取每千瓦時1.15元的補貼，這對于開發(fā)商來說是頗具吸引力的。
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