碳壁壘漸行全球 出口業(yè)面臨挑戰(zhàn)
近日，美國能源部制定了關(guān)于節(jié)能的兩項(xiàng)最終法規(guī)，并提出了兩項(xiàng)議定原則。該法規(guī)及議定原則與香港及內(nèi)地的設(shè)備出口商緊密相關(guān)。它涉及到國際貿(mào)易中家電等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在無負(fù)面評論的情況下，不久后正式生效。
在全球低碳經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的背景下，國際貿(mào)易摩擦及貿(mào)易壁壘也更多的與“低碳”結(jié)合起來。2010年在快速上升的中國對外貿(mào)易摩擦事件中，與低碳相關(guān)的技術(shù)貿(mào)易壁壘比例大增。在“碳關(guān)稅”尚未正式通過生效之時，歐美等國家關(guān)于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、碳評級的細(xì)小動作，都會引來包括多數(shù)發(fā)展中國家在內(nèi)的普遍關(guān)注。
而中國出口企業(yè)的生存、發(fā)展早已與國際低碳貿(mào)易發(fā)展的大形勢分不開。早些時候國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋曾對此評價說：“碳標(biāo)識之戰(zhàn)肯定會打響，關(guān)鍵是中國的企業(yè)主動地去打還是被動地去打。”
節(jié)能規(guī)則成新貿(mào)易壁壘
有分析人士認(rèn)為，美國能源部（下簡稱DOE）此次出臺的兩項(xiàng)法規(guī)及議定原則，只是對美國早期確定的“碳關(guān)稅”框架下的充實(shí)和修補(bǔ)。
首先，美國能源部將《1975年能源政策與節(jié)能法》（EPCA）法規(guī)下制造商生產(chǎn)某些特定產(chǎn)品時使用在線認(rèn)證工具提交認(rèn)證報告制度（如符合認(rèn)證管理系統(tǒng)等）的截至期限從2011年7月5日擴(kuò)展至2012年12月31日。這些產(chǎn)品一般為商用制冷設(shè)備、商用加熱、通風(fēng)設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、商用水加熱設(shè)備以及商用自動制冰機(jī)等。
此外，DOE還于早期確定在決定是否符合現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)時采用抽樣計(jì)劃的最終規(guī)則。規(guī)則要求制造商在7月5日之前向DOE證明其基本型號產(chǎn)品或設(shè)備此前并未經(jīng)過DOE認(rèn)證。然而，在規(guī)則公布后，眾多產(chǎn)品制造商表示并不能與7月5日的日期相符合。因此美國能源部同意將日期延長約18個月。
DOE還試探性地決定，商用和工業(yè)用風(fēng)扇、鼓風(fēng)機(jī)和通風(fēng)柜應(yīng)該按照《能源政策與節(jié)能法》下的A部分中的質(zhì)量要求生產(chǎn)。若最終確定，DOE將對這些產(chǎn)品制定最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和測試程序。
DOE還制定了一項(xiàng)針對住宅用爐具和住宅中央空氣調(diào)節(jié)器及熱泵的能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)。最終規(guī)則正常情況下將于10月25日生效。若無任何負(fù)面評論，關(guān)于非防寒式氣體爐具、移動式家用氣體爐具、非防寒式油爐的新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)也將于2013年5月1日生效；而防寒式氣體爐具以及所有中央空調(diào)和熱泵產(chǎn)品規(guī)則的生效日期為2015年1月1日。
美國“碳關(guān)稅”框架的構(gòu)建是從2009年6月開始的。美國眾議院通過了一項(xiàng)征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”法案，實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)施“碳關(guān)稅”——對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品，征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。
對于此次DOE出臺的兩項(xiàng)最終節(jié)能法規(guī)及擬定方案，國家發(fā)改委外經(jīng)所國際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對本報記者分析說：“在節(jié)能規(guī)則體系中，他們針對不同類產(chǎn)品會有不同的計(jì)量結(jié)果和規(guī)則，而此次制定的最終法規(guī)及議定原則只是整個體系的一個部分”。張建平認(rèn)為，接下來美國還會有類似的規(guī)則出臺，從碳核算等多個方面。
“碳足跡”已在世界范圍內(nèi)蔓延開來
商務(wù)部去年發(fā)布的《中國對外貿(mào)易形勢報告》指出，2010年部分國家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，針對中國的貿(mào)易摩擦形勢更加嚴(yán)峻。報告顯示，去年首季中國遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查19起，同比增長93.5%。而與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的技術(shù)貿(mào)易壁壘正趨于增多。
據(jù)了解，目前全球已有12個國家和地區(qū)頒布了關(guān)于碳排放的法規(guī)，在其國內(nèi)企業(yè)推行碳標(biāo)簽制度。全球有1000多家大型企業(yè)將“低碳”作為其供應(yīng)鏈的必需，這包括世界零售巨頭沃爾瑪：它要求10萬家供應(yīng)商必須完成碳足跡驗(yàn)證。
這意味著，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者開始優(yōu)先選擇低碳產(chǎn)品。國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會關(guān)于“碳足跡”標(biāo)簽的國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14067目前已完成草案的擬定，并計(jì)劃于今年發(fā)布實(shí)施。有業(yè)內(nèi)人士指出，一旦“碳足跡”認(rèn)證國際標(biāo)準(zhǔn)出臺，商品加注碳標(biāo)簽將不可避免。
英國率先推出了碳標(biāo)簽做法。在2007年專門成立了碳基金，英國鼓勵向其國內(nèi)企業(yè)推廣使用碳標(biāo)簽。目前英國最大超市特易購已在500多種產(chǎn)品上加貼了碳標(biāo)簽。另外，英國PAS2050《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》，于2008年10月正式發(fā)布，目前還在不斷修訂中。中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的副研究員劉玫評價到，是目前世界上首個針對產(chǎn)品和服務(wù)的碳排放評價方法學(xué)規(guī)范。
日本也從2009年4月開始試行碳標(biāo)簽制度，截至今年2月，日本碳標(biāo)簽制度的產(chǎn)品種類已擴(kuò)大至94類，廣泛涉及加工食品、輕工和部分機(jī)電產(chǎn)品。日本農(nóng)林水產(chǎn)省還決定，從今年4月開始實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品（000061）碳標(biāo)簽制度，碳標(biāo)簽制度執(zhí)行范圍將由現(xiàn)有的加工食品擴(kuò)大至整個農(nóng)產(chǎn)品類別。
與此同時，法國也已頒布“新環(huán)保法”，宣布從2011年7月起，所有在法國銷售的產(chǎn)品必須提供“碳足跡”標(biāo)簽。
在國內(nèi)，低碳產(chǎn)品認(rèn)證也已正式啟動。環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證為國內(nèi)首個低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系由環(huán)保部在中國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證基礎(chǔ)上研發(fā)而成。目前已有11家企業(yè)292種型號的產(chǎn)品通過了中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品認(rèn)證。有消息稱，除家電和辦公用品之外，環(huán)保部接下來的重點(diǎn)開發(fā)領(lǐng)域是水泥和陶瓷。
中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院的副研究員劉玫介紹說，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院正在通過分析中國企業(yè)的需求，并參考國際上已有的評價方法和指南，研究適用于中國的企業(yè)溫室氣體核算、管理、減排、報告方法。
“碳風(fēng)險將是國內(nèi)企業(yè)未來面臨的最大風(fēng)險之一”
“‘碳關(guān)稅’是懸在中國企業(yè)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍，如果2020年國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)不能達(dá)到國際低碳標(biāo)準(zhǔn)，它將會給出口帶來極大影響。”國家發(fā)改委外經(jīng)所國際經(jīng)濟(jì)合作研究室主任張建平對本報記者分析說。中國的企業(yè)還有近10年的時間來完成降碳。
沃爾瑪要求其10萬家供應(yīng)商必須完成商品碳足跡驗(yàn)證，并貼上碳標(biāo)簽。這就是“碳足跡”最顯著的影響：它將影響全球超過500萬家工廠——其中大部分在中國，這意味著中國大量的相關(guān)企業(yè)必須進(jìn)行碳足跡驗(yàn)證，承擔(dān)減排責(zé)任，否則跨國公司的訂單將與其無緣。
在外向型經(jīng)濟(jì)特征顯著的廣東、浙江等省份，外貿(mào)競爭力一直對低廉的土地、勞動力、資源價格等較為依賴，技術(shù)革新能力不足，大多數(shù)企業(yè)對節(jié)能環(huán)保的技術(shù)性貿(mào)易壁壘了解甚少。“企業(yè)當(dāng)前需要對國際節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有所了解，并做出相應(yīng)調(diào)整。”某企業(yè)內(nèi)人士對記者分析到。
為了幫助企業(yè)避免因?yàn)榈吞假Q(mào)易壁壘出現(xiàn)損失，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)組織也采取了行動。在去年，為了幫助企業(yè)全面了解全球能效法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最新變化，破解低碳壁壘擴(kuò)大出口，中國WTO/TBT廣州通報咨詢中心先后舉辦了“全球節(jié)能法規(guī)最新進(jìn)展TBT說明會”、“溫室氣體排放和國際碳壁壘TBT說明會”等低碳壁壘系列說明會，共吸引300多家企業(yè)代表參加。
國內(nèi)的輕紡、陶瓷等行業(yè)成了應(yīng)對“低碳貿(mào)易壁壘”的積極響應(yīng)者。福建省的海天輕紡、文興布業(yè)等布業(yè)集團(tuán)在國際貿(mào)易形勢惡化的時候，早已在第一時間內(nèi)獲取市場信息，積極做好了一系列的應(yīng)對措施：花費(fèi)巨資購買高新設(shè)備，聘請高端人才進(jìn)行一系列“綠色環(huán)保”產(chǎn)品的生產(chǎn)和監(jiān)控。
制衣行業(yè)面對低碳貿(mào)易壁壘也積極的應(yīng)對。多個服裝企業(yè)表示：未來將會進(jìn)一步加大“低碳”產(chǎn)品的研發(fā)力度，因?yàn)檫@符合行業(yè)趨勢。在服裝行業(yè)內(nèi)，七匹狼（002029）、九牧王（601566）、虎都、柒牌、四海龍等品牌服裝企業(yè)在紡織面料的選擇上也更傾向于環(huán)保型、低能耗面料。
“企業(yè)應(yīng)該從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，細(xì)化到原料、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行指標(biāo)量化，這對企業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展十分有利。”湖北省某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人對本報記者說，“‘碳足跡’標(biāo)簽認(rèn)證與其說是一個‘碳壁壘’，不如說是一個通向國際市場的綠色通行證。既然逃不掉、又躲不過，企業(yè)只有提早做好應(yīng)對舉措，方能在未來的國際市場上謀求更大的市場份額。”
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