節(jié)能減排再加碼 長效機制成關(guān)健
上一場馬拉松剛剛氣喘吁吁地跑完，下一場百米短跑已開賽。
“‘十二五’能耗和碳強度下降的目標已經(jīng)全部分到各個地方。”這是國家發(fā)改委副主任解振華在第二屆“低碳發(fā)展·低碳生活”公益影像展開幕式暨中國低碳榜樣頒獎典禮上透露出的信息。
解振華指出，“十二五”將繼續(xù)實施問責制，對于地方節(jié)能減排、降低碳強度的目標完成情況進行評價考核，考核的結(jié)果向社會公告。
實際上，目標責任考核已非新鮮事。自從2007年建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制之后，已有多位省市縣級領(lǐng)導因未能完成年度節(jié)能減排任務而受到批評、行政記過甚至撤職處分。
但從整體上來看，我國節(jié)能形勢仍然不容樂觀，特別是今年上半年部分地區(qū)出現(xiàn)高耗能抬頭的情況，節(jié)能減排的形勢更加嚴峻。發(fā)改委7月29日公布的《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)一共有16個，其中內(nèi)蒙古等8個地區(qū)形勢十分嚴峻。
年年問責年年有地區(qū)未完成任務，節(jié)能減排與“烏紗帽”掛鉤依然難以抑制能耗強度的上升，究竟是制度設(shè)計上的缺陷還是地方政府貫徹不給力？
從“十一五”節(jié)能減排目標的完成情況來看，地方政府為完成節(jié)能減排任務，不能不說是十分用心。從經(jīng)濟手段到行政手段，甚至拉閘限電，“十八般武藝”紛紛亮相。
與“十一五”不同，“十二五”節(jié)能減排的約束指標已從5年考核一次改為年度考核，分年度、分季度進行考核。隨著2011年進入后半年，一些懲罰性電價、限電停產(chǎn)的措施開始抬頭。
據(jù)山東節(jié)能協(xié)辦介紹，山東目前已對19家超能耗標準企業(yè)實行懲罰性電價措施，包括電力、煤炭、輕工等高能耗行業(yè)，涉及3100戶年耗能在5000噸標準煤以上的企業(yè)。
除此之外，山西、四川、貴州、陜西等地也紛紛表示，將盡快出臺嚴厲的懲罰性電價措施。其中，河北、江蘇和浙江等地對鋼鐵和水泥等行業(yè)曾采取限電停產(chǎn)等嚴厲的行政措施。
因此有專業(yè)人士表示，地方政府的執(zhí)行力僅僅是表相，追根到底是節(jié)能減排制度設(shè)計的問題，這種以“堵”、“限”和“壓”等消極性手段為主的措施，難以調(diào)動各級政府和企業(yè)的積極性，而有關(guān)節(jié)能減排的長效機制又嚴重滯后。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，對官員實行問責制是保障節(jié)能減排效率的重要手段，也是最適合當前中國國情以及節(jié)能減排現(xiàn)狀的有效舉措，但從現(xiàn)實的角度來講，這種手段并不是根本之策。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任馮飛認為，節(jié)能減排應側(cè)重于長效機制的建立，其路徑是技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。從‘十一五’前4年的情況來看，技術(shù)節(jié)能占80%，結(jié)構(gòu)節(jié)能成效不大，但結(jié)構(gòu)恰恰是中國節(jié)能問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因為從2002年以來單位GDP能耗的上漲主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化造成的。
“如何提高結(jié)構(gòu)節(jié)能的核心是要建立一個節(jié)能的長效機制。從目前結(jié)果來看，‘十一五’期間節(jié)能減排的長效機制還有些滯后，特別是經(jīng)濟激勵機制和懲罰機制。”馮飛說。
近日由中國科學院地理科學與資源研究所發(fā)布了一項針對中國大陸30個�。ㄊ�、自治區(qū)）的2007年低碳發(fā)展水平評估的研究成果。該研究成果顯示，高碳區(qū)要么是人口眾多的重工業(yè)基地，要么是西部能源資源省份。該課題組建議，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高效能是其發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要手段。
在本次會議上，解振華還強調(diào)，我們將繼續(xù)深入推進資源稅改革和資源性產(chǎn)品價格機制改革，擴大低碳省、低碳城市發(fā)展方面的試點范圍。未來5年，我國將健全節(jié)能環(huán)保和應對氣候變化的法律法規(guī)，推廣節(jié)能減排市場化機制，開展碳排放交易試點，推動碳排放交易市場的建設(shè)。
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