礦業(yè)法治力圖求解各方利益平衡難題
“礦業(yè)法治面臨大問題。憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，那國家所有究竟是中央所有還是地方所有？這就涉及到礦業(yè)權(quán)的審批問題，是縣里批、省里批還是國家批，是國土資源部直接批還是經(jīng)過省逐級(jí)批，還有利益分配和礦產(chǎn)地的關(guān)系也是難題。”國土資源部黨組成員、國家土地副督察甘藏春在近日召開的第二屆國土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)上作了如上表述。
2011年11月11日~12日，由國土資源部法律中心主持的“第二屆國土資源法制與市場(chǎng)學(xué)術(shù)研討會(huì)”在北京國際會(huì)議中心召開。甘藏春出席會(huì)議并作重要講話，國土資源部法律中心主任孫英輝主持會(huì)議。這次學(xué)術(shù)研討會(huì)的主題是“建設(shè)法治國土，維護(hù)合法權(quán)益”。研討會(huì)圍繞征地制度改革、產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、土地市場(chǎng)調(diào)控及礦產(chǎn)法治建設(shè)4個(gè)專題展開深度研討和交流，旨在凝聚更多智慧，促進(jìn)國土資源政策法律理論與實(shí)踐研究不斷走向深入。
“國土資源領(lǐng)域的土地和礦產(chǎn)都是重要的生產(chǎn)要素。”甘藏春說，“我國真正有意義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，我認(rèn)為不是產(chǎn)品市場(chǎng)。要素的市場(chǎng)化配置才是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，我國土地資源開始進(jìn)入市場(chǎng)，礦產(chǎn)資源進(jìn)行配置。隨后的相關(guān)法規(guī)政策調(diào)整，在土地領(lǐng)域，實(shí)行了土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離；在礦業(yè)領(lǐng)域，把所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)分離，礦業(yè)權(quán)按市場(chǎng)配置。但現(xiàn)階段，無論是土地法治的完善還是礦業(yè)法治的完善，都面臨大問題。”
“工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程當(dāng)中，土地政策、土地立法的重點(diǎn)，就是要更多地轉(zhuǎn)向減少耕地過多過快的流失，維護(hù)農(nóng)民的土地合法權(quán)益。這是我們今后的一個(gè)工作重點(diǎn)。”甘藏春認(rèn)為，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，就是怎樣處理好工業(yè)化、城市化與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益三者之間的關(guān)系。在他看來，當(dāng)前衡量土地法治是不是成功，最關(guān)鍵的是看這三者之間的關(guān)系是不是處理得得當(dāng)。
“從礦業(yè)法治來看，目前也面臨大的問題。礦產(chǎn)資源的稀缺性、緊缺性越來越嚴(yán)重，這樣礦產(chǎn)品就成為緊缺資源。在礦業(yè)開發(fā)過程中，礦業(yè)權(quán)的配置、礦業(yè)開發(fā)的監(jiān)管，還有礦業(yè)權(quán)相關(guān)利益的平衡，也是一個(gè)難題。”甘藏春表示，在礦業(yè)開發(fā)過程中，一直以來對(duì)相關(guān)利益方的照顧是不夠的，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的礦業(yè)開發(fā)。因此他認(rèn)為，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦業(yè)法治問題，實(shí)際上講的是法律上利益怎么合理分配的問題。在礦業(yè)開發(fā)中，需要考慮各級(jí)政府，特別是礦產(chǎn)地的利益怎么平衡。
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