配額指標綁上環(huán)保 稀土出口政策引爭議
稀土行業(yè)又迎來了一個政策敏感期。
上半年的環(huán)保整治及8月的六部委聯(lián)合整治都到了收官的時候。11月15日工信部發(fā)布了《關于開展稀土專項整治行動聯(lián)合檢查的通知》，涉及“稀土礦山開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ椪涡袆舆M展情況和取得的階段性成效”。
而年底又是來年第一批稀土出口配額指標申報和公布的時間，但與預料不同的是，年底的諸多政策變動信息并未拉住一直下行的稀土價格。
隨著首批環(huán)保公示名單出爐，商務部將2012年出口配額指標與環(huán)保掛鉤，以利益為紐帶的配額重新分配也將影響各個企業(yè)的發(fā)展。
但目前配額制度的合理性以及其存廢已經(jīng)被業(yè)內(nèi)廣泛討論，以提價為宗旨的出口限制飽受詬病，配額制度需要回歸其環(huán)保與資源保護的本來作用。
稀土整治收官
11月4日，環(huán)保部發(fā)布公示，16家稀土企業(yè)(其中冶煉分離企業(yè)10家，金屬冶煉及綜合利用企業(yè)6家)已通過本次稀土行業(yè)環(huán)保核查，其中7家為江西企業(yè)，其他9家中也多為南方稀土企業(yè)。
多位受訪的企業(yè)家認為，這份名單應該只是第一批，后續(xù)還會有，“不可能那么多重量級的企業(yè)都落榜，尤其是北方輕稀土企業(yè)。”
不過，記者了解到，部分江西稀土企業(yè)確實在此次環(huán)保核查中沒有達到要求，即使后續(xù)的名單出爐，一部分企業(yè)也難逃落榜的命運。目前環(huán)保部和工信部尚未對不合格企業(yè)提出明確的要求，但根據(jù)此前的稀土專項整治要求，此類企業(yè)將被關閉或者被兼并重組。
記者日前從環(huán)保部了解到，已經(jīng)公布的名單中并不包含全部的合格企業(yè)，至少沒有內(nèi)蒙古、廣東等地的大型稀土企業(yè)，但未來還會不會繼續(xù)公布現(xiàn)在還沒有安排。
11月15日工信部發(fā)布的《關于開展稀土專項整治行動聯(lián)合檢查的通知》，提出由工信部、國土資源部、環(huán)保部、海關總署牽頭，外交部、發(fā)改委、公安部等11個部委參與組成5個檢查組對全國10個稀土重點省(區(qū))進行檢查，涉及“國務院文件落實情況”、“稀土礦山開采、生產(chǎn)、環(huán)保、出口秩序?qū)ｍ椪涡袆舆M展情況和取得的階段性成效”。
據(jù)了解，此次檢查實際上是對今年上半年國土資源部、工信部、環(huán)保部相關整治文件的收官檢查。按照此前的規(guī)定，各項整治都要在今年12月31日前完成，并向社會公布。
雖然是一次新的檢查，但主要的環(huán)節(jié)還是環(huán)保，因為開采與生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要是由企業(yè)和地方管理部門主動填報的，檢查組只能抽查，肯定會有漏網(wǎng)之魚。
環(huán)保促配額再分配
雖然環(huán)保核查的全部結(jié)果尚未出爐，但11月11日，商務部公布的《關于2012年稀土出口配額申報條件和申報程序》中已經(jīng)將核查結(jié)果與申報資格掛鉤。與2011年稀土出口配額申報條件相比，生產(chǎn)企業(yè)申請2012年稀土出口配額條件，增加了“冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)須在環(huán)境保護部公布的符合環(huán)保要求的企業(yè)名單之內(nèi)”這一條件，提高了對生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求。
這一要求的增加實際上是貫徹5月19日國務院頒布的《關于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱“國22條”)的體現(xiàn)，不過很多企業(yè)家對近期公布的第一批名單感到困惑，因為同時接受檢查的諸多企業(yè)中部分企業(yè)的環(huán)保條件已經(jīng)達標，但沒有上榜。
“我們也沒有收到相關的通知，目前的名單中，贛州的主要企業(yè)都上榜了，還有少數(shù)幾家沒有出現(xiàn)。”江西稀土學會理事長孟慶江日前對本報記者表示，由于配額的變化本身不是以市場為導向的，本來應該增加的指標依然難以預測。
按照國際標準，環(huán)保應該成為稀土企業(yè)獲得高額利潤的硬性門檻，“‘國22條’還應該細化，環(huán)保不是一次性投入，應該每年都核查。”王國珍說，對企業(yè)要長期約束，每年出口配額指標都要與環(huán)保掛鉤。
對照今年的兩批次出口配額指標名單，首批通過環(huán)保核查的16家企業(yè)中，有6家企業(yè)擁有今年的出口配額指標，多數(shù)獲得指標的企業(yè)沒有出現(xiàn)在首批名單中，不過不排除未來還有名單出爐。
明年配額指標的重新分配難以避免，“已經(jīng)有幾家原先有出口指標的企業(yè)環(huán)保不達標，他們的份額給誰?應該會逐漸流向幾家央企。”
對于明年可能會出現(xiàn)與今年相反的配額公布方式，業(yè)內(nèi)也存在多種看法，但相對今年“前少后多”的形勢，業(yè)內(nèi)相對一致的觀點是2012年上半年會較今年同期有所增加，下半年則要看上半年的市場表現(xiàn)。
出口政策爭議
“稀土是珍貴資源，長遠看使用配額制度有助于保護環(huán)境和資源，但這兩年的實踐表明，稀土配額在很大程度上成了拉升價格的工具，這就不正常了。”南京稀土應用學會常務副理事長王仲山曾對記者表達對現(xiàn)有稀土出口配額制度的不滿。
據(jù)了解，今年的稀土價格暴漲之后，原本炙手可熱的稀土配額指標也變得不那么搶手了。江西一位稀土企業(yè)的老板告訴記者，在2010年之前稀土出口配額指標的價位在每噸5萬元至10萬元，到2011年初，上漲至每噸50萬元，“但隨后就沒有什么市場了，因為第二批配額指標增加了不少，更重要的是稀土的價格已經(jīng)讓很多國外廠商也不敢進貨。”
由于價格原因，今年上半年的稀土配額指標沒有用完，下半年由于需方疲軟，國外買家的數(shù)量銳減，今年全年配額指標過剩已成定局，“到10月底，配額指標的價格已經(jīng)回落到了每噸10萬元，考慮通脹因素，實際上已經(jīng)回到了2010年初的水平。”
但鑒于“稀土是否真的稀有”的爭論又起，業(yè)內(nèi)很多專家都在多個場合呼吁重新審視稀土出口配額政策，此前包括包鋼稀土公司總經(jīng)理張忠在內(nèi)的多位稀土企業(yè)人士都提出對稀土進行分類管理，出口不能搞一刀切。
目前的調(diào)控過多以價格為導向，而忽略保護本身的意義，今年這樣的暴漲暴跌實際上對企業(yè)的傷害很大，“如果配套措施不到位，只是針對價格，很容易出現(xiàn)暴漲暴跌。”
針對企業(yè)學界反映，相關部門也在醞釀對“一刀切”的出口政策進行調(diào)整，按照業(yè)內(nèi)的訴求，目前應該對中國獨有的離子型稀土進行保護，實行嚴格的配額限制，少出口甚至不出口，對于世界范圍內(nèi)并不缺少的輕稀土放開配額，但前提是環(huán)保達到國家要求。
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