中國能源研究會獻策資源價格改革
“電荒”“油荒”“氣荒”等一系列市場變故，讓資源產(chǎn)品價格機制改革迫不及待。
日前，中國能源研究會發(fā)布《中國能源發(fā)展報告2011》，建議“十二五”期間應重點完善能源定價機制，同時加快推進能源市場化，充分發(fā)揮市場機制作用。
報告預計，“十二五”期間，國家能源消費總量增加8億~10億噸標煤，2015年能源消費總量達41億~42億噸標煤。
中國能源研究會常務副理事長、國家能源專家委副主任周大地說：“如果按照各地GDP增長、項目規(guī)劃投資情況預測，2015年能源消費總量可能達到50億噸標煤。現(xiàn)有能源價格體系無法抑制不合理的能源消費，不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�！�
當前，國內(nèi)電力、石油、天然氣等能源產(chǎn)品價格均由政府制定，電煤價格在很大程度上也受到政府干預。能源價格體系不能反映資源稀缺性、環(huán)境成本和市場供需關(guān)系，造成諸多扭曲，甚至導致供給與需求的脫節(jié)。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛認為：“價格形成機制改革是能源領域改革關(guān)鍵。在價改同時，應同步調(diào)整能源體制改革。在能源壟斷領域引入競爭，以提高效率、促進創(chuàng)新；理順政府、能源市場和企業(yè)的關(guān)系，政府應退出價格管制�！�
破解煤電癥結(jié)需體制改革
煤電矛盾存續(xù)多年，其身后是不順暢的能源經(jīng)濟體制。
中國能源研究會建議，在有效競爭的電力市場建立之前，實行煤電價格聯(lián)動，使電價水平能夠反映資源稀缺性與市場變化。同時，加快推進電力體制改革，以放開用戶的選擇權(quán)，建立發(fā)電企業(yè)與終端用戶的雙邊交易市場。
煤電聯(lián)動政策始于2004年年底。當時國家規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調(diào)整上網(wǎng)電價。
在煤電聯(lián)動執(zhí)行5次之后，該政策便中途停止。周大地認為，“國家應在加強電煤市場監(jiān)管的基礎上，完善煤電聯(lián)動政策并堅定不移執(zhí)行到位�！�
具體措施是：繼續(xù)適度上調(diào)部分煤電矛盾突出省份的上網(wǎng)電價，彌補煤電聯(lián)動價差；適當降低現(xiàn)有煤電聯(lián)動中電力企業(yè)消化煤價上漲30%比例的規(guī)定；下放煤電聯(lián)動管理權(quán)限，由各省根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定電價聯(lián)動情況。
中國能源研究會初步測算，實現(xiàn)火力發(fā)電業(yè)務盈虧平衡，尚須將上網(wǎng)電價平均提高1.22分/千瓦時左右。
中國能源研究會副秘書長俞燕山說：“從長遠看，化解煤電矛盾，應該從體制、政策和管理上多措并舉，煤電運各個環(huán)節(jié)均進行市場化改革�！�
他建議，煤炭價格應取消“雙軌制”，理順重點合同和非重點合同電煤的價格差額。“目前，重點合同電煤只占全部電煤消耗38%左右，具備取消條件�！庇嵫嗌秸f。
在上述基礎上，建立全國和地區(qū)電煤交易市場。一是現(xiàn)貨市場，對電煤進行實物集中交易，做到產(chǎn)需多方報價、運力緊密銜接、信息公開透明、市場規(guī)范有序；二是期貨市場，與全球電煤市場銜接，幫助市場參與者預測供求形勢和價格走勢，實現(xiàn)套期保值。
在流通和交易環(huán)節(jié)，中國能源研究會建議取消鐵路運力審批制度，取消計劃電量分配機制，擴大大用戶直購電，由發(fā)電企業(yè)和用戶自行協(xié)商電力、電量和電價，電網(wǎng)企業(yè)相應收取輸配環(huán)節(jié)過網(wǎng)費并負責安全調(diào)度。
政府應退出油氣價格管制
我國油氣價格一直受國家政策管制，因價格機制不順，“油荒”“氣荒”頻現(xiàn)。改革油氣價格形成機制、推進市場化改革是油氣市場穩(wěn)定的根本出路。
中國能源研究會在報告中總結(jié)現(xiàn)行成品油定價機制三大缺陷。一是，放大市場預期，加重投機，導致市場供需調(diào)節(jié)紊亂；二是，調(diào)價具有滯后性，無法對市場供需關(guān)系作出反應，且導致漲易跌難，使價格漲跌不對稱；三是，由于成品油與國際原油價格掛鉤，容易受到國際油價沖擊，威脅國家經(jīng)濟安全。
報告指出，加快成品油定價機制改革，根本上改變成品油政府定價的模式，由競爭產(chǎn)生的價格調(diào)節(jié)供需。由國家定價過渡到國家監(jiān)控下的企業(yè)定價，最終實現(xiàn)成品油市場化。
作為過渡方案，中國能源研究會建議國家進一步完善現(xiàn)行成品油價格機制，如縮短調(diào)價時間、縮小三地原油變化率幅度，以提高價格對市場供需的敏感度。
作為遠期目標，中國應加快原油期貨市場建設。
在天然氣領域，國內(nèi)天然氣價格主要由政府制定，目前，國內(nèi)氣價低于國際水平，且低于等熱值煤炭、石油價格。天然氣進口倒掛影響企業(yè)進口積極性，影響天然氣國際貿(mào)易中的價格談判。
中國能源研究會建議，我國應建立靈活的價格管制制度，考慮企業(yè)投資回報率、社會承受能力和經(jīng)濟社會增長情況。調(diào)整目前天然氣價格水平，形成合理的補償原則；建立價格機制，形成上下游價格聯(lián)動機制，適應當前市場形勢；改變現(xiàn)行計價方式，實施季節(jié)差價和峰谷時段計價。
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