不顧43國(guó)反對(duì)碳排放稅 歐盟執(zhí)意收取航空買路錢
國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)對(duì)歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院支持歐盟從2012年起將航空業(yè)納入歐盟碳排放交易體系的裁定結(jié)果表示失望。國(guó)際民航組織有26個(gè)理事國(guó)已提交正式?jīng)Q議，敦促歐洲采取其他解決方法。
國(guó)際航協(xié)理事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官湯彥麟當(dāng)天表示：“歐洲法院的裁決令人失望。類似歐盟碳排放交易體系這種單方面、超出管轄區(qū)外以及扭曲航空市場(chǎng)的舉措并非解決全球航空業(yè)碳排放問題之道。各方必須在國(guó)際民航組織的協(xié)調(diào)機(jī)制下，達(dá)成全球性的解決辦法�！�
美國(guó)起訴被駁回
歐洲法院21日對(duì)美國(guó)起訴歐盟征收碳排放稅違反國(guó)際法規(guī)作出判決，判決稱歐盟做法既不違反相關(guān)國(guó)際關(guān)稅法，也不違反有關(guān)領(lǐng)空開放的協(xié)議。這意味著從明年1月1日起，歐盟將正式征收航空業(yè)碳排放稅，幾乎所有起飛或降落在歐盟境內(nèi)的國(guó)際空運(yùn)活動(dòng)都需要納入歐洲碳排放交易體系，不論其是否屬于歐盟成員國(guó)。
此前，美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)、多個(gè)美國(guó)航空公司、國(guó)際航協(xié)以及加拿大航空委員會(huì)聯(lián)合起訴歐盟碳排放交易體系，認(rèn)為歐盟碳排放交易體系違反了《芝加哥公約》禁止對(duì)國(guó)際航空器征收燃油稅的規(guī)定。
代表美國(guó)航空業(yè)利益的美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)表示，該決定使歐盟在其他國(guó)家面前處于孤立狀態(tài)，這樣單方面的法律制度將對(duì)全球航空企業(yè)共同應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生不良效果。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)發(fā)言人史蒂夫·洛特說：“盡管法院已經(jīng)做出了裁決，但是我們的斗爭(zhēng)和反抗不會(huì)結(jié)束�！泵绹�(guó)航空企業(yè)表示，歐盟正站在全球其他國(guó)家航空企業(yè)的對(duì)立面。
但是從歐洲法院的判決中可以看出，美國(guó)的一切努力都難擋歐盟開征碳稅的決心。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員康妮·赫澤高公開表示，歐盟希望美國(guó)航空企業(yè)能尊重歐盟關(guān)于征收碳稅的這樣一份“十分清晰明朗”的法律規(guī)定。
成本很可能轉(zhuǎn)嫁給乘客
國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)在一份行業(yè)報(bào)告中評(píng)估，美國(guó)三大航空企業(yè)可能因歐盟碳稅遭受較嚴(yán)重?fù)p失，因?yàn)槠淙蚩偸杖氲?/SPAN>1/5都是來往歐盟地區(qū)的航班。國(guó)際航協(xié)也預(yù)計(jì)，2012年初始征收碳排放稅成本為9億歐元，2020年將上漲到28億歐元。這項(xiàng)預(yù)測(cè)是基于2012年碳排放配額價(jià)格為每噸13歐元，2020年上漲到每噸20歐元做出的，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，成本將會(huì)更高。
彭博社的報(bào)道認(rèn)為，雖然歐盟一再?gòu)?qiáng)調(diào)會(huì)限制機(jī)票漲幅，但部分稅收將很有可能轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。不過，據(jù)彭博社新能源金融分析師預(yù)計(jì)，由于受到眾多政治壓力的干預(yù)，此次裁決可能并不會(huì)立即提高歐盟的碳稅收入。
需要全球解決方案
中國(guó)外交部發(fā)言人劉為民22日在回答記者提問時(shí)表示，中方反對(duì)歐方強(qiáng)行實(shí)施單方面立法的做法，中方已多次表明立場(chǎng)，并通過雙邊渠道向歐盟表達(dá)了我們的立場(chǎng)和關(guān)切。希望歐方慎重行事，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，與包括中方在內(nèi)的有關(guān)方面妥善協(xié)商處理此事。
印度已指示其航空公司拒絕加入這一體系，至少有43個(gè)國(guó)家已公開反對(duì)歐盟的碳排放交易體系。有分析認(rèn)為，更多的法律挑戰(zhàn)和訴訟可能接踵而至。
對(duì)此，國(guó)際航協(xié)認(rèn)為，雖然歐洲法院的裁定結(jié)果給予了歐盟碳排放交易體系法律支持，然而由于在全球范圍內(nèi)遭到多個(gè)國(guó)家的反對(duì)，歐盟碳排放交易體系能否順利實(shí)施，仍取決于非歐盟國(guó)家是否能從法律和政治上接受這一體系。
湯彥麟指出，航空運(yùn)輸業(yè)承諾，到2020年，全球燃油效率將每年提高1.5%，2020年實(shí)現(xiàn)碳中和增長(zhǎng)，至2050年，碳排放規(guī)模將在2005年水平的基礎(chǔ)上降低一半�！耙粋�(gè)基于經(jīng)濟(jì)措施的全球框架是我們?yōu)檫_(dá)成這一目標(biāo)所需采取策略的重要組成部分。但是，由于歐盟試圖進(jìn)行區(qū)域外管制，導(dǎo)致各國(guó)相互博弈，我們將無法達(dá)成一個(gè)全球性解決辦法”。他認(rèn)為，歐盟應(yīng)當(dāng)與其他國(guó)家在國(guó)際民航組織的協(xié)調(diào)下達(dá)成一個(gè)全球性的解決方案。
國(guó)際民航組織秘書長(zhǎng)雷蒙得·本杰明表示，國(guó)際民航組織將在明年為全球碳交易市場(chǎng)制定統(tǒng)一新規(guī)則，世界銀行將協(xié)助管理世界最大的50個(gè)國(guó)家的溫室氣體排放市場(chǎng)，而這一體系將在2014年或2015年取代歐盟的相關(guān)規(guī)定。
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