別迷戀稀土專營(yíng).
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》2012年3月17日?qǐng)?bào)道，近期成為中國(guó)與歐洲、美國(guó)、日本貿(mào)易爭(zhēng)議焦點(diǎn)的稀土行業(yè)，可能繼煙草業(yè)和鹽業(yè)后，被納入“國(guó)家專營(yíng)”的范圍。目前作為“專營(yíng)制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于2012年6月在中國(guó)稀土的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)蒙古和四川率先試點(diǎn)。該報(bào)記者了解到，稀土專用發(fā)票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，使稀土行業(yè)的大企業(yè)加快實(shí)施兼并重組步伐。
中國(guó)稀土戰(zhàn)略是近幾年的輿論熱點(diǎn)，由于涉及我國(guó)一項(xiàng)大量出口的優(yōu)勢(shì)資源，討論夾雜了不少民族主義因素。一種有代表性的意見(jiàn)認(rèn)為，目前我國(guó)稀土產(chǎn)量占到了全世界的90%以上，有必要將國(guó)內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)整合起來(lái)，擰成一股繩，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這樣就能避免國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”和相互壓價(jià)，從而掌握國(guó)際稀土市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，以防稀土賤賣(mài)，損害國(guó)家民族的利益。
這種觀點(diǎn)似是而非，幾個(gè)看似正當(dāng)?shù)脑V求，皆難以滿足。
首先，如果在稀土行業(yè)搞國(guó)家專營(yíng)，所謂國(guó)際定價(jià)權(quán)的訴求，只是一個(gè)虛幻的夢(mèng)想。
為什么這樣說(shuō)？在稀土儲(chǔ)量上，中國(guó)并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，只占世界探明儲(chǔ)量的36%左右，美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國(guó)都存在豐富的稀土資源。只不過(guò)近些年由于中國(guó)不計(jì)環(huán)保成本的大量開(kāi)采和競(jìng)相出口，國(guó)際稀土價(jià)格很低，使得國(guó)外的公司關(guān)閉了稀土礦，改為向中國(guó)進(jìn)口。
如果一旦中國(guó)限制稀土出口，導(dǎo)致稀土價(jià)格上漲，國(guó)外的稀土礦將重新投入生產(chǎn)。這一幕已經(jīng)拉開(kāi)了，美國(guó)加州一個(gè)在2002年關(guān)閉的巨型稀土礦，在2010年又恢復(fù)了生產(chǎn)。澳大利亞、日本等國(guó)也正在啟動(dòng)中國(guó)以外的稀土開(kāi)采。在2011年，由于中國(guó)以外地區(qū)的稀土產(chǎn)能的恢復(fù)，一度上漲的國(guó)際稀土價(jià)格已大幅下滑。這清楚表明，希望通過(guò)稀土專營(yíng)來(lái)取得定價(jià)權(quán)的想法，注定要落空。
近日，奧巴馬對(duì)外宣布，美國(guó)、歐盟和日本已聯(lián)手向世界貿(mào)易組織提起訴訟，要求中國(guó)政府取消對(duì)稀土出口的限制。用行政力量限制稀土出口，搞國(guó)家專營(yíng)，麻煩不僅在于國(guó)際貿(mào)易摩擦，更嚴(yán)重的是會(huì)因此丟掉長(zhǎng)久積累起來(lái)的市場(chǎng)份額。這樣的例子在國(guó)際貿(mào)易史上已有不少前車(chē)之鑒。歐佩克搞石油禁運(yùn)、俄羅斯中斷對(duì)歐洲的燃?xì)夤⿷?yīng)，結(jié)局都是喪失了穩(wěn)定和信任，丟掉了不少市場(chǎng)份額，鼓勵(lì)了新供應(yīng)渠道的開(kāi)辟。
其次，即使全國(guó)的稀土企業(yè)都?xì)w于一家，也只能做大而不能做強(qiáng)，更不可能因?yàn)閲?guó)家專營(yíng)而增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)煙草業(yè)和鹽業(yè)的專營(yíng)除了帶來(lái)壟斷，并沒(méi)有帶來(lái)任何國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；電信業(yè)、石化業(yè)、金融業(yè)的高度集中也只是增強(qiáng)了對(duì)內(nèi)的收費(fèi)能力，培養(yǎng)了一批窩里橫的壟斷巨頭，而不能造就具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。一萬(wàn)個(gè)小舢板綁在一起并不能成為航空母艦，把中國(guó)的襯衫企業(yè)都合并成一家，就能做大做強(qiáng)嗎？
不僅這兩個(gè)訴求不能滿足，在稀土行業(yè)搞國(guó)家專營(yíng)，反倒會(huì)有引發(fā)新一輪“國(guó)進(jìn)民退”的危險(xiǎn)，讓一些強(qiáng)勢(shì)國(guó)企，借助行政力量破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。如果稀土行業(yè)的兼并整合是靠行政力量來(lái)強(qiáng)行推進(jìn)，不僅有違中國(guó)市場(chǎng)化的改革方向，也會(huì)滋生尋租和腐敗。行政力量極易以民族主義為借口，獲得在市場(chǎng)上權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。事實(shí)上這些現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生，在我國(guó)對(duì)稀土企業(yè)實(shí)施出口配額后，就出現(xiàn)了一些能拿到配額的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)賣(mài)配額的現(xiàn)象。有媒體報(bào)道，一噸稀土配額許可證的交易價(jià)格為十萬(wàn)至九十萬(wàn)人民幣。稀土國(guó)家專營(yíng)是一種計(jì)劃體制色彩濃厚的許可證和配額制度，不僅很難避免腐敗，而且許可證和配額奇貨可居，獲得專營(yíng)地位的壟斷企業(yè)將在權(quán)力庇佑下變得慵懶而肥碩，其效率低下，可想而知。
當(dāng)然，我們并不反對(duì)在稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭懈叩漠a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，靠低環(huán)境成本生存的中國(guó)稀土企業(yè)必須被調(diào)整甚至被淘汰，但產(chǎn)業(yè)的兼并整合必須在公平的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。
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