對(duì)稀有金屬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的幾點(diǎn)建議
我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)依靠得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展建設(shè), 已初步形成了資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工和市場(chǎng)應(yīng)用的完整工業(yè)體系，探明資源量、生產(chǎn)量、出口量和應(yīng)用量均居世界第一。
但目前我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差等問(wèn)題。只有在國(guó)家有關(guān)政策的引導(dǎo)和支持下，研究和探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下稀有金屬產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并、重組方式，構(gòu)建以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀有金屬產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化、規(guī)范化發(fā)展的道路，才是做大做強(qiáng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)，使其健康穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。
一、目前我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題
（一）生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)業(yè)集中度低
我國(guó)的稀有金屬產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)張，低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)程后，目前仍然處在產(chǎn)、供、需失衡狀態(tài)，特別是生產(chǎn)能力過(guò)剩的問(wèn)題十分突出。長(zhǎng)期以來(lái)大量的盲目開(kāi)采、生產(chǎn)，造成了市場(chǎng)上嚴(yán)重的供過(guò)于求、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。過(guò)大的生產(chǎn)能力，較低的產(chǎn)業(yè)集中度等問(wèn)題，明顯制約了行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。
�。ǘ┉h(huán)保意識(shí)薄弱,環(huán)保治污費(fèi)用不足
現(xiàn)有的冶煉工藝，稀有金屬生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生污染，達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)難度大、設(shè)備復(fù)雜，需要投入大量資金。多數(shù)中、小企業(yè)難以達(dá)標(biāo)，成本中缺失環(huán)境保護(hù)、污染治理的費(fèi)用。
稀有金屬產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并舉的方針，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益放在同等重要的位置。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰污染嚴(yán)重、效益差的小企業(yè)，以嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
（三）研發(fā)投入不足，應(yīng)用開(kāi)發(fā)滯后
由于對(duì)稀有金屬的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究投入不足，我國(guó)在技術(shù)含量、附加值和利潤(rùn)高的應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家相比滯后，稀有金屬作為戰(zhàn)略資源的作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。提高稀有金屬產(chǎn)業(yè)的整體水平，增加行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，必須有科技進(jìn)步和研發(fā)資金投入的保障，集中優(yōu)勢(shì)科研力量，建立科技創(chuàng)新體系，才能把我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二、加快稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議和設(shè)想
（一）強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控，重視體制和機(jī)制創(chuàng)新
加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是行業(yè)發(fā)展的保障；重視體制和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是行業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。
對(duì)于稀有金屬等戰(zhàn)略資源的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須加強(qiáng)國(guó)家的宏觀管理和政策引導(dǎo)，建立政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)行業(yè)的管控，優(yōu)化配置稀有金屬資源。
�。ǘ┺D(zhuǎn)變發(fā)展方式，走集約化發(fā)展道路
按照走新型工業(yè)化道路的原則，調(diào)整稀有金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變目前粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，并以大型企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)稀有金屬產(chǎn)業(yè)的道路，才能使我國(guó)的稀有金屬產(chǎn)業(yè)擺脫不利的局面，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。
�。ㄈ�(gòu)建股份制大型稀有金屬企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)
要從根本上改變行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展格局，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方的積極性，集中各方優(yōu)勢(shì)，大幅提高我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)的總體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。整合國(guó)內(nèi)的稀有金屬企業(yè)，構(gòu)建股份制的大型稀有金屬企業(yè)集團(tuán)，作為發(fā)展稀有金屬產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，是我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
三、 構(gòu)建股份制大型稀有金屬企業(yè)集團(tuán)的初步設(shè)想
1、大型股份制稀有金屬企業(yè)集團(tuán)的定位與特點(diǎn)
政府通過(guò)強(qiáng)化對(duì)屬于國(guó)家所有的稀有金屬資源開(kāi)發(fā)權(quán)的控制，實(shí)施集中授權(quán)的管理方式，不能再搞多頭、多層授權(quán)；強(qiáng)化實(shí)行生產(chǎn)領(lǐng)域的許可證準(zhǔn)入制度；強(qiáng)化對(duì)流通領(lǐng)域的配額管理制度；強(qiáng)化對(duì)稀有金屬勘探、開(kāi)采、冶煉、流通各環(huán)節(jié)的政策指導(dǎo)。
按照《公司法》組建股份制大型企業(yè)集團(tuán)。以有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和資金優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)為主體，由其注入相當(dāng)?shù)馁Y本金為股本，作為發(fā)展平臺(tái)。國(guó)家可以少投入或不投入，而以產(chǎn)業(yè)政策扶持、資源開(kāi)發(fā)控制、發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)、指令額度約束的方式，通過(guò)稀有金屬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控。
2、大型稀有金屬企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行模式
股份制大型企業(yè)集團(tuán)作為市場(chǎng)主體按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)行市場(chǎng)化管理經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的整體優(yōu)勢(shì)，協(xié)助國(guó)家完善必要的資源開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，有計(jì)劃合理開(kāi)發(fā)利用資源。通過(guò)統(tǒng)一組織安排生產(chǎn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售的運(yùn)作模式，逐漸掌控行業(yè)的“話語(yǔ)權(quán)”。
集中優(yōu)勢(shì)科技資源、人力資源，利用大型企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，努力占領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。加大高端新產(chǎn)品的科技研發(fā)、節(jié)能技術(shù)、環(huán)境治理的投入，為稀有金屬產(chǎn)業(yè)走上資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，提供有力科技保障。
世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為國(guó)內(nèi)稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和機(jī)遇。我們要抓住目前難得的歷史機(jī)遇，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使我國(guó)稀有金屬產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
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