“國家專營”：稀土權(quán)益戰(zhàn)第一槍
稀土專營制度將有利于應(yīng)對歐美日糾紛
3月13日，歐美日正式向WTO針對中國限制稀土出口問題提出訴訟。中國對此做出了積極回應(yīng)�！皣覍 I”將是打響稀土捍衛(wèi)戰(zhàn)的第一槍。
據(jù)媒體報道，歐美日的施壓刺激了國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)的整合加速。原本預(yù)計在2012年初步建立的稀土專營體系或?qū)⑻崆皢印Ｗ鳛椤皩 I制度”技術(shù)基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于今年6月在內(nèi)蒙古和四川率先試點。
這似乎就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)實行國家專營之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)。
中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，國家專營本身不違反WTO規(guī)則。在新的稀土專營制度下，由于稀土生產(chǎn)源頭得到了控制，出口限制政策反而可以放寬，這有利于我國應(yīng)對歐美日的糾紛。因此，早日確立稀土專營制度是有利于應(yīng)對歐美日糾紛的。
中國調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)政策源于根治稀土的無序開采和對環(huán)境造成的破壞。據(jù)悉，盡管國家每年下達指令性生產(chǎn)指標(biāo)，但超量生產(chǎn)稀土的現(xiàn)象始終未得到遏制。尤其在稀土價格暴漲時，廣東、廣西、湖南、江西等省的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人私挖濫采和違規(guī)超采的現(xiàn)象比比皆是，大量 “不帶票”的稀土產(chǎn)品充斥市場。無序的開采導(dǎo)致我國稀土產(chǎn)品價格長期偏低，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
對此，高層早有意愿進行治理。2011年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中明確指出：“建立稀土開采、冶煉分離和產(chǎn)品流通臺賬和專用發(fā)票管理制度”。專用發(fā)票最主要的作用是實現(xiàn)稀土的指令性計劃生產(chǎn)，意味著以后稀土的開采和生產(chǎn)總量將會完全納入政府控制范圍之內(nèi)。
這等于給稀土經(jīng)營鏈條戴上了“緊箍咒”。稀土專用發(fā)票出來以后，可能只給正規(guī)的資質(zhì)企業(yè)。如此一來，稀土行業(yè)的門檻和集中度將進一步提高，一些中小企業(yè)由于拿不到專用發(fā)票將面臨被兼并或破產(chǎn)的境況。稀土資源的保護力度將會大大提高。
稀土“國家專營”并不會加劇中國和歐美日在稀土問題上的爭端。反而有利于應(yīng)對歐美日糾紛，促進爭端的解決。
“‘國家專營’并不代表不營和少營。而是對稀土的開采進行規(guī)范化經(jīng)營。在確保環(huán)境保護和可持續(xù)開采的前提下來開采和經(jīng)營稀土。”正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說。苑志斌也指出，隨著稀土行業(yè)的整合和專用發(fā)票的推出，上游的稀土產(chǎn)量已經(jīng)逐步得到控制，在此情況下政府可以逐步放開出口配額。
2011年稀土出口量下降也不能完全歸咎于中國。“去年，稀土價格雖然一度高企，但時間不久價格就開始從高處回落。但中國出口指標(biāo)并未因此用完。中國出口量下降并非因出口配額的改變，而是源于整個世界需求市場的萎靡�！蔽簭V巨說。
當(dāng)然，要想在稀土爭端中立于不敗之地，僅僅是國家專營還遠遠不夠�！爸袊�應(yīng)注意在稀土的銷售過程中做到對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。之前的出口限制政策實際上對于國外企業(yè)是不公平的，而國內(nèi)企業(yè)受到的影響不大。這一直是糾紛的焦點�！痹分颈笳f。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究室主任楊立強在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，中國應(yīng)堅持保護環(huán)境、減少污染的政策目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整政策措施的著力點，更多地在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
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