解決有色金屬行業(yè)企業(yè)辦職教“身份困境”
記者：請您介紹一下有色金屬行業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀。
丁躍華：有色金屬工業(yè)是我國國民經(jīng)濟重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。當前國家發(fā)展先進制造業(yè)和實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，有色金屬工業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。
技能人才是有色金屬工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍是實現(xiàn)有色金屬工業(yè)由大轉(zhuǎn)強的重要保障。職業(yè)教育肩負著為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)后備技能人才的重要任務(wù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，為有色金屬行業(yè)培養(yǎng)技能人才的職業(yè)院校有200多所，每年為行業(yè)企業(yè)輸送大量的技能人才。不過，有色金屬行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展目前還存在一些問題，比如：產(chǎn)教結(jié)合、校企合作缺乏機制措施，校企合作缺乏可持續(xù)性保障;職業(yè)教育還不能完全滿足有色金屬企業(yè)發(fā)展對技能人才數(shù)量和質(zhì)量的需求;有色金屬企業(yè)就業(yè)準入執(zhí)行力有待提高，技能人才成長環(huán)境還有待進一步改善。
記者：中國有色金屬工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)組織，這兩年在發(fā)展職業(yè)教育方面做了哪些工作?
丁躍華：2010年，經(jīng)教育部批準，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會組建了“全國有色金屬職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會”(以下簡稱行指委)，秘書處設(shè)在有色金屬工業(yè)人才中心。成立當年，與教育部一起舉辦了首屆中國職業(yè)教育與有色金屬工業(yè)發(fā)展對話活動，為校企合作牽線搭橋。2011年，我們在總結(jié)首屆對話活動的基礎(chǔ)上，再次聯(lián)合教育部成功舉辦了第二屆對話活動，活動的舉辦進一步提升了有色金屬企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進了職業(yè)教育發(fā)展探索新模式、新機制，是職業(yè)教育與有色金屬產(chǎn)業(yè)深度對接的又一次盛會。
在2010年首屆全國有色金屬行業(yè)職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能競賽成功舉辦的基礎(chǔ)上，2011年，我們又舉辦了第二屆學(xué)生職業(yè)技能競賽，來自全國相關(guān)職業(yè)院校的33個代表隊參加了競賽。第三屆學(xué)生職業(yè)技能競賽決賽于今年5月13日至15日在甘肅省白銀市白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。
2011年，我們還在中國長城鋁業(yè)公司、白銀有色集團股份有限公司等9家公司設(shè)立了“有色金屬行業(yè)職業(yè)院校教師企業(yè)實踐基地”，推動職業(yè)院校教師企業(yè)實踐活動。
此外，我們還組織開展了職業(yè)教育相關(guān)課題研究和行業(yè)人才調(diào)研工作，開展了有色金屬行業(yè)職業(yè)院校示范校、示范專業(yè)標準以及需要扶持專業(yè)的建設(shè)工作，并推動組建行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育集團。
今年，我們將繼續(xù)推進上述工作，并計劃由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會和教育部聯(lián)合召開全國有色金屬行業(yè)職業(yè)教育工作會議，總結(jié)交流有色金屬行業(yè)職業(yè)教育工作經(jīng)驗，分析職業(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)發(fā)展面臨的問題與困難，探討培養(yǎng)有色金屬工業(yè)發(fā)展所需技能人才的新思路、新模式、新方法，研究推動職業(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)發(fā)展的政策措施。
記者：在工作過程中，是否遇到過困難?
丁躍華：盡管我們?yōu)槁殬I(yè)教育服務(wù)有色金屬工業(yè)做了一些工作，但確實也面臨著一些難題。
行業(yè)組織碰到的問題主要表現(xiàn)在，過去幾年政府對行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育的重視程度不夠，行業(yè)組織在參與職業(yè)教育過程中介入程度也不深。上世紀末國家機構(gòu)改革，在將10個工業(yè)部委改為全國性、綜合性行業(yè)組織時，并未明確賦予我們開展行業(yè)職業(yè)教育的職責(zé)，各地政府舉辦職業(yè)院校也遠離行業(yè)協(xié)會，而行業(yè)協(xié)會自身也沒有足夠的人力和財力來支撐此項業(yè)務(wù)，沒有介入到職業(yè)教育領(lǐng)域，對行業(yè)人才培養(yǎng)計劃、制定職業(yè)資格標準等宏觀指導(dǎo)的作用也未發(fā)揮。
行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育地位尷尬，缺少政策扶持。目前行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)教育更多地體現(xiàn)在基于企業(yè)發(fā)展需要的自覺行為，而少有法規(guī)和機制保障的義務(wù)行為。在國企改革過程中，隨著“企社分開、主輔分離”，企業(yè)舉辦的職業(yè)院校面臨一系列困難——企辦院校具有公益性質(zhì)，但其作為職教組織的法律地位得不到認可，學(xué)校性質(zhì)難以界定，導(dǎo)致其既不能享受到公辦院校的政策，也享受不到民辦院校的政策，處于政策夾縫中，給其生存和發(fā)展帶來了困難。
當前行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的核心問題是，國家法規(guī)層面上對行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的職責(zé)、地位的不明和機制的缺失，“身份困境”已嚴重影響了行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與程度。
記者：有什么好的政策建議嗎?
丁躍華：一是建立和完善相關(guān)法規(guī)和職業(yè)教育管理體系。要明確各參與主體在職業(yè)教育中的關(guān)系、地位和義務(wù)，涉及受教育者、企業(yè)、行業(yè)組織和政府;為不同辦學(xué)主體的職業(yè)院校提供平等的政策待遇、設(shè)置相同的評價體系;宏觀上營造多元職業(yè)教育培養(yǎng)機制的良好環(huán)境，為政府主導(dǎo)下行業(yè)企業(yè)辦學(xué)提供法律支持。
二是完善行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)環(huán)境，在現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步明確以下幾個方面：⒈認可企業(yè)舉辦職業(yè)院校的公益性，解決由于不具備法人資格所帶來的困擾。⒉出臺鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育的措施。⒊通過立法確定行業(yè)在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，并為行業(yè)組織發(fā)揮指導(dǎo)和質(zhì)量評價功能提供法律依據(jù)和資金支持。
三是保障行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的資金。為企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費設(shè)立專項資金，還可采用“政府購買”的方式支持高質(zhì)量的職業(yè)教育。企業(yè)繳納的教育費附加應(yīng)返還給企業(yè)所舉辦的職業(yè)院校，不足部分由地方財政投入。此外，為了提高企辦職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，還需要在師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面提供專項資金。
我認為，在行業(yè)指導(dǎo)下，通過建立大型企業(yè)主導(dǎo)的緊密型職業(yè)教育集團，來推進企辦職業(yè)院校建設(shè)也是一個很好的思路。由行業(yè)牽頭組建由多家企業(yè)和職業(yè)院校組成的職教集團，企業(yè)在職教集團持有股份，獲得相關(guān)投資收益。政府也可投資參股職教集團，所持股權(quán)收益轉(zhuǎn)成政府對職教集團的政府補貼。也可由國有資產(chǎn)管理部門整合所屬企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，投資組成跨行業(yè)的職教集團。
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