廢舊電器電子產(chǎn)品有望獲得“新生”
財(cái)政部等六部門日前宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自今年7月1日起，我國(guó)將開征廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器和微型計(jì)算機(jī)等5類產(chǎn)品先行納入征收范圍。專家認(rèn)為，廢舊電器電子產(chǎn)品有望由此獲得“新生”。
“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是重大創(chuàng)新”
按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》的規(guī)定，基金征收實(shí)行“生產(chǎn)者責(zé)任制”。這實(shí)際就是“生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則”，也就是“污染者付費(fèi)原則”的延伸，指生產(chǎn)者不僅要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染負(fù)責(zé)任，還必須對(duì)其產(chǎn)品廢棄后的處置承擔(dān)一定責(zé)任。
“落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是重大創(chuàng)新。”環(huán)境保護(hù)部總工程師萬(wàn)本太強(qiáng)調(diào)。
班賽爾公約亞太地區(qū)協(xié)調(diào)中心劉麗麗博士對(duì)記者表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廢棄電器電子產(chǎn)品越來(lái)越多，這個(gè)《辦法》的及時(shí)出臺(tái)，體現(xiàn)出生產(chǎn)者責(zé)任延伸，對(duì)廢舊電器電子產(chǎn)品的回收有著重要意義。
田暉表示，上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家就對(duì)電子產(chǎn)品、汽車、電池等廢棄產(chǎn)品處理實(shí)行了“生產(chǎn)者責(zé)任制”。她說(shuō)，我國(guó)是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，相比從礦石、原材料當(dāng)中通過(guò)冶煉加工獲取資源，處理好廢棄電器電子產(chǎn)品，不僅能夠大大降低獲得資源的成本，還可以節(jié)約大量能源。
她說(shuō)，《辦法》的出臺(tái)，讓2009年國(guó)家出臺(tái)的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》有了配套制度，使“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)”的機(jī)制可以有效地建立起來(lái)。她說(shuō)，在歐洲，基金征收有兩種模式，一種是隱性征收，直接進(jìn)入產(chǎn)品成本；一種是顯性征收，在消費(fèi)的時(shí)候標(biāo)識(shí)出來(lái)，由消費(fèi)者付費(fèi)。根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制更利于基金的征收，更加符合實(shí)際。
田暉表示，《辦法》還有助于支持處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立起有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、回收經(jīng)營(yíng)者和處理企業(yè)等各方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制。
“電子垃圾”將更多流向正規(guī)處理企業(yè)
由于非正規(guī)處理企業(yè)成本較低，回收網(wǎng)點(diǎn)多，“電器電子垃圾”往往流入這些企業(yè)較多。記者在北京海淀區(qū)學(xué)院南路的一家廢舊電器回收點(diǎn)看到，這里回收的廢棄電器電子產(chǎn)品還真不少。店主介紹說(shuō)，平時(shí)收來(lái)的廢舊電器電子產(chǎn)品主要分為兩種處理方式：能夠繼續(xù)使用的賣給二手家電市場(chǎng)的收購(gòu)者，他們會(huì)對(duì)其進(jìn)行翻新后作為二手電器出售；無(wú)法使用的則由店主自己先進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解和分類，分成鐵、銅、塑料、玻璃等賣給廢舊物資收購(gòu)處理公司，由這些公司進(jìn)行下一步的處理。
談起廢舊電器收售的利潤(rùn)時(shí)，店主表示利潤(rùn)并不豐厚。他從居民家中收購(gòu)一臺(tái)27英寸左右的廢舊電視，價(jià)格一般在100元左右，如果賣給二手家電市場(chǎng)，每臺(tái)一般能賺取15元；如果自行拆解，分類賣給廢舊物資收購(gòu)處理公司，利潤(rùn)大概有10元。
據(jù)了解，非正規(guī)的拆解公司收購(gòu)廢舊電器電子產(chǎn)品時(shí)不是整臺(tái)收購(gòu)，而是已經(jīng)過(guò)初步拆解和分類的，例如有的公司專收銅（例如顯像管部分），有的專收塑料（例如電視機(jī)身部分）。這些公司多為私人開辦且規(guī)模不大，拆解并不十分徹底，收購(gòu)的一些零件就直接當(dāng)廢舊金屬進(jìn)行處理，并不會(huì)回收再利用，有些難以處理的就直接焚燒。
中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉表示，由于這些非正規(guī)拆解企業(yè)缺少專用設(shè)備，以手工方式簡(jiǎn)單拆解，不但浪費(fèi)了資源，還對(duì)環(huán)境造成二次污染，而換取的只是微薄的經(jīng)濟(jì)利益。
業(yè)內(nèi)專家介紹，廢舊電器電子產(chǎn)品中包括金屬、塑料、玻璃等材料，像電視機(jī)，玻璃占53%，鐵、銅、鋁占16%，冰箱、洗衣機(jī)的有用價(jià)值都在50%以上;電腦、手機(jī)等產(chǎn)品還有許多貴重金屬和稀有金屬，其中包括黃金等。有了基金補(bǔ)貼，正規(guī)處理企業(yè)獲得的利益將增大，從而鼓勵(lì)他們提高收購(gòu)價(jià)格，在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。
田暉表示，在使正規(guī)處理企業(yè)直接受益的同時(shí)，基金補(bǔ)貼也讓回收企業(yè)間接受益。由于正規(guī)處理企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，將進(jìn)一步吸引廢舊電器電子產(chǎn)品的流入，而非正規(guī)處理企業(yè)的“貨源”將受到影響，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到削弱。
一家正規(guī)處理企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，以前他們的經(jīng)營(yíng)狀況很艱難，去年國(guó)家實(shí)行“以舊換新”以后，情況越來(lái)越好，廢舊電器電子產(chǎn)品流入增多。有了基金補(bǔ)貼，會(huì)讓他們更踏實(shí)，更有信心做好廢舊電器電子產(chǎn)品的回收處理。
建立公開透明的檢查制度
田暉對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，《辦法》的出臺(tái)讓2009年出臺(tái)的《條例》進(jìn)一步獲得了支撐。要讓廢棄電器電子產(chǎn)品的回收制度能夠良性循環(huán)起來(lái)，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制，“不讓處理企業(yè)騙補(bǔ)，不讓生產(chǎn)企業(yè)少交�！彼龔�(qiáng)調(diào)。為此，要建立一個(gè)公開透明的檢查制度。
田暉認(rèn)為，現(xiàn)在電器電子產(chǎn)品鏈條很長(zhǎng)，有的產(chǎn)品在征收范圍，有的不在征收范圍，這就造成繳納基金時(shí)很復(fù)雜。
一位參與制定基金標(biāo)準(zhǔn)的負(fù)責(zé)人告訴記者，他們正在積極推進(jìn)基金征收所需的繳納基金信息系統(tǒng)開發(fā)、測(cè)試，以確�；鹫魇展ぷ黜樌七M(jìn)。
為了加強(qiáng)基金發(fā)放管理，有關(guān)部門設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的補(bǔ)貼程序。處理企業(yè)按季對(duì)完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品種類、數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在每個(gè)季度結(jié)束次月的5日前報(bào)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門接到處理企業(yè)報(bào)送的情況后組織開展審核工作，并在每個(gè)季度結(jié)束次月的月底前，將審核意見以書面形式上報(bào)環(huán)境保護(hù)部。財(cái)政部將按照環(huán)境保護(hù)部提交的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類、數(shù)量和基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，核定對(duì)每個(gè)處理企業(yè)補(bǔ)貼金額并支付資金。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為防止弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金等問(wèn)題的發(fā)生，有關(guān)部門將采取以下措施：第一，環(huán)境保護(hù)主管部門要建立健全基金補(bǔ)貼審核制度，通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)比對(duì)、書面核查、實(shí)地檢查等方式，加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理的環(huán)保核查和數(shù)量審核。第二，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息管理系統(tǒng)，跟蹤記錄并實(shí)時(shí)監(jiān)控處理企業(yè)回收處理廢棄電器電子產(chǎn)品情況。第三，發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)助政府部門做好廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類、數(shù)量的審核工作。第四，環(huán)境保護(hù)部和各�。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門要分別公開全國(guó)和本地區(qū)處理企業(yè)拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品及接受基金補(bǔ)貼情況，接受公眾監(jiān)督。第五，對(duì)處理企業(yè)弄虛作假騙取基金補(bǔ)貼的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰外，還要取消給予基金補(bǔ)貼的資格，并向社會(huì)公示。
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