稀土管理條例擬十二五出臺 監(jiān)管部門權(quán)利增大
記者從多個權(quán)威渠道獲悉，為更好實(shí)現(xiàn)包括工信部、發(fā)改委、環(huán)保部、國土部等部門在內(nèi)的稀土監(jiān)管部際協(xié)調(diào)機(jī)制，國家稀土辦、國務(wù)院法制辦已形成《稀有金屬管理條例》初稿，近期將交由相關(guān)部門會簽，力爭“十二五”期間出臺。
相關(guān)主管部門官員向記者透露，若條例初稿獲批，對于產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件不達(dá)標(biāo)甚至非法違規(guī)的企業(yè)和項目，新規(guī)有望賦予監(jiān)管部門對其停電和沒收非法所得的權(quán)利。
工信部副部長蘇波日前表示，我國的稀土行業(yè)長期存在超計劃生產(chǎn)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、走私犯罪現(xiàn)象。蘇波透露，國家對稀土的環(huán)境污染已投資40多億進(jìn)行整治。他要求，抓緊制定出臺《稀有金屬管理條例》等法律規(guī)章。
隨即，工信部發(fā)布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，填補(bǔ)了稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入空白。然而，記者發(fā)現(xiàn)，相對于2010年的征求意見稿，“對不符合準(zhǔn)入條件基本要求的項目，電力部門依法停止供電”等表述，均在上個月發(fā)布的定稿中被刪除。
“這是無奈之舉。”相關(guān)主管部門的官員向記者回應(yīng)稱，由于當(dāng)前關(guān)于稀土產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的最高級別文件是上個月發(fā)布的《稀土企業(yè)準(zhǔn)入公告管理暫行辦法》，屬于工信部的部門規(guī)章，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到法律、法規(guī)的位階和效力，若將停電、禁止出口配額等表述寫入文件，“如果受罰企業(yè)較上勁了，發(fā)起行政復(fù)議甚至行政訴訟，我們就很被動了”。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，全國數(shù)十個稀土大縣展開了“打擊非法開采稀土等礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為專項行動”，涉及檢察系統(tǒng)和監(jiān)察、國土、林業(yè)、經(jīng)信、公安、環(huán)保、水務(wù)、安監(jiān)、工商、供電等部門。記者查閱東南某省的專項行動工作方案并發(fā)現(xiàn)，對排查出的稀土等非法開采和勘探礦點(diǎn)、選(洗)礦點(diǎn)，采取收繳(扣押)開采機(jī)器設(shè)備、拆除工棚、切斷水電、截斷道路交通、炸毀礦窿礦井、搗毀填平浸泡池、沒收礦產(chǎn)品、遣散作業(yè)人員等強(qiáng)制措施。
然而，一位不愿透露姓名的基層稀土監(jiān)管官員19日告訴記者，當(dāng)?shù)仡愃频摹皩ｍ椥袆印倍酁檫\(yùn)動式執(zhí)法。一方面，在上級的督促和行政問責(zé)下往往采取遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)于平常的懲罰措施，大規(guī)模的人財物力投入難以持續(xù)，卻仍無法完全得到群眾的信服；另一方面，少數(shù)非法生產(chǎn)因地方保護(hù)主義、裙帶關(guān)系也會在整頓中“逃過一劫”，“風(fēng)聲過后”，未“逃過一劫”的非法稀土礦和冶煉廠也容易死灰復(fù)燃。
現(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》能否提供法律依據(jù)？上述參與條例制定的官員解釋道，該法對稀土的勘查、開采方面有一些規(guī)定，但該法作為資源類法律，無法覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，對于部分企業(yè)的違法收購、超計劃生產(chǎn)存在法律盲區(qū)，對其處罰找不到法律依據(jù)。
為此，上述官員透露，《稀有金屬保護(hù)法》已經(jīng)進(jìn)入立法程序。該官員解釋稱，按照慣例，國務(wù)院頒布的法規(guī)一般是在運(yùn)行一段時間后才上升為國家法律，但上述立法程序如若進(jìn)展順利，有可能一步到位，從當(dāng)前的部門規(guī)章直接上升為國家法律。
“稀土是我國的一項寶貴的戰(zhàn)略資源，也是當(dāng)前國際貿(mào)易爭端的新戰(zhàn)場。我國通過法律而非行政手段監(jiān)管稀土行業(yè)，有助于相關(guān)部門依法行政，更有助于保護(hù)資源環(huán)境，推動資源的有序開發(fā)利用�！蔽覈断⊥凉I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》起草人、中國有色工程設(shè)計研究總院教授宗子就接受記者采訪時稱。
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