稀土專用發(fā)票政策并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果
稀土專用發(fā)票政策似乎并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。
自稀土專用發(fā)票實(shí)施以來(lái)，全國(guó)稀土價(jià)格下跌的趨勢(shì)并未止住，6月1日，金屬釹的價(jià)格為70萬(wàn)~75萬(wàn)元/噸，截至8月20日已經(jīng)下降到了60萬(wàn)~61萬(wàn)元/噸左右，下降了15%左右。
為了穩(wěn)定稀土價(jià)格、管理和保護(hù)稀土產(chǎn)業(yè)和資源，國(guó)家在稀土行業(yè)推行了稀土專用發(fā)票。根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)定，自今年6月1日起，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。
自去年6月份以來(lái)，全國(guó)稀土價(jià)格就開始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策，稀土專用發(fā)票就是其中之一，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是穩(wěn)定價(jià)格的舉措之一，但是都未能止住這種頹勢(shì)。專用發(fā)票并不與指令性計(jì)劃和環(huán)保掛鉤。如果不與指令性計(jì)劃、環(huán)保掛鉤，就沒(méi)有太大意義，因?yàn)橹灰窍⊥辽a(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商都可以申請(qǐng)開具專用發(fā)票，對(duì)于行業(yè)的管制就沒(méi)有太大益處。如果稀土生產(chǎn)計(jì)劃不落實(shí)，專用發(fā)票也是句空話，因?yàn)榈V產(chǎn)指令性計(jì)劃、出口配額計(jì)劃等與稀土發(fā)票是環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。
記者查詢國(guó)稅總局公布的稀土專用發(fā)票文件，上面的確沒(méi)有顯示只有獲得環(huán)保審批的企業(yè)才能獲得專用發(fā)票，此外，企業(yè)可以申請(qǐng)多少專用發(fā)票，并沒(méi)有根據(jù)企業(yè)獲得的指令性計(jì)劃數(shù)量掛鉤。
在6月1日之前，稀土行業(yè)采取的是普通增值稅發(fā)票，與其他行業(yè)沒(méi)有形成區(qū)別。國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)采取專用發(fā)票的初衷是通過(guò)掌握稀土行業(yè)的流通，以法律、稅收手段規(guī)范行業(yè)流通秩序，打擊非法稀土產(chǎn)品，穩(wěn)定稀土市場(chǎng)，遏制私挖盜采。
而現(xiàn)行國(guó)家對(duì)稀土行業(yè)的產(chǎn)量控制，主要依靠指令性計(jì)劃。按照國(guó)家公開的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為9.69萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的90%以上，與指令性計(jì)劃指標(biāo)相當(dāng)。但是實(shí)際情況遠(yuǎn)非如此，南京稀土應(yīng)用學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)告訴記者，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)高于9.69萬(wàn)噸，行業(yè)普遍預(yù)計(jì)可能會(huì)有20萬(wàn)噸左右。這也意味著指令性計(jì)劃作為調(diào)控手段本身并沒(méi)有很好地執(zhí)行，且稀土企業(yè)對(duì)此多有詬病。
稀土專用發(fā)票執(zhí)行的一個(gè)主要目的是希望打擊非法稀土開采，而那些超指令性計(jì)劃開采和冶煉分離的稀土本身就是違法的，卻仍然可以獲得專用發(fā)票。此外，貿(mào)易商也是可以開具專用發(fā)票的。這意味著發(fā)票對(duì)于行業(yè)的管理并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的影響。
記者獲得一份全國(guó)主要稀土企業(yè)的產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中型稀土冶煉企業(yè)的冶煉分離產(chǎn)能高達(dá)34.81萬(wàn)噸，這還不包括小作坊等非法稀土廠。在巨大的產(chǎn)能壓力之下，這些礦山和冶煉廠都希望開足馬力生產(chǎn)，而幾乎每家公司的產(chǎn)能都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年接到的國(guó)土資源部或工信部允許生產(chǎn)的總量。
由于獲取專用發(fā)票本身并沒(méi)有太大限制，對(duì)于產(chǎn)能控制的作用也就無(wú)法發(fā)揮，進(jìn)而無(wú)法影響行業(yè)的價(jià)格走勢(shì)。
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