稀土危局或改出口政策 延伸產(chǎn)業(yè)鏈勢在必行
一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的中國9種原材料出口限制措施爭端案，有了最終裁決。而這一裁決也將中國稀土推上了風(fēng)口浪尖。
1月30日，世貿(mào)組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)就美國、歐盟、墨西哥訴中國原材料出口限制措施爭端案發(fā)布裁決報(bào)告，即中國以環(huán)境為由限制9種原材料出口的關(guān)稅、配額及其他一些政策均不合理。
據(jù)了解，該案還要追溯到2009年。當(dāng)時(shí)，美國、歐盟以及后來的墨西哥向世貿(mào)組織起訴中國對(duì)鋁土、焦炭等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅和其他價(jià)、量控制措施，造成世界其他國家在鋼材、鋁材及化工產(chǎn)業(yè)在出口中處于劣勢地位。
對(duì)此，我國商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中國限制原材料出口是“出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源需要”。而事實(shí)上，中國對(duì)這9種原材料實(shí)行出口限制也的確有據(jù)可依。
對(duì)于此案中國為何會(huì)敗訴，中投顧問冶金行業(yè)研究員苑志斌在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國在對(duì)9種原材料征收關(guān)稅、出口配額的同時(shí)，并未對(duì)這些原材料在國內(nèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)加以限制，這就造成國內(nèi)外企業(yè)面臨不平等的待遇，違反了WTO的公平原則，中國因此而敗訴。
根據(jù)GATT1947第20條（g）款的規(guī)定，對(duì)某些可用盡的資源可采取限制開采和使用的措施。但也明確提出，“與保護(hù)可用盡自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施”。
苑志斌表示，我國在WTO準(zhǔn)則的理解上與國外存在不小的差距，我們不能僅憑自己的需要來取舍WTO準(zhǔn)則，僅僅強(qiáng)調(diào)自己保護(hù)資源而塑造一副理由充足的形象于事無補(bǔ)，根本無助于貿(mào)易爭端的解決。此次中國敗訴應(yīng)當(dāng)好好反思一下自身在制定政策方面的漏洞。
這一裁定也將中國稀土出口政策推向了風(fēng)口浪尖�！按舜尾枚ńY(jié)果會(huì)為歐美等國起訴中國稀土增加了借口和理由。讓中國取消稀土出口限制才是歐美等國最終的目的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員姚新超在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)曾一針見血地指出。
眾所周知，我國稀土正在以39%的儲(chǔ)量支撐著世界90%的用度，而且價(jià)格低得可憐。為了從稀土大國變成稀土強(qiáng)國，2011年年初國家出臺(tái)了一系列稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范性政策，稀土價(jià)格一度出現(xiàn)大幅度上漲。出口限額的調(diào)整更是讓歐美等國無法再從中國撿“餡餅”吃。
令人擔(dān)憂的是，按照中國現(xiàn)行的稀土出口政策，和9種原材料出口限制政策大同小異。歐美一旦起訴，后果同樣堪憂。苑志斌指出，稀土出口征收關(guān)稅，出口配額受到管制，但國內(nèi)消費(fèi)卻不受限制。
在這種情況下，我國應(yīng)該主動(dòng)改變稀土的出口限制政策。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任楊立強(qiáng)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、減少污染的政策目標(biāo)，適當(dāng)調(diào)整政策措施的著力點(diǎn)，更多地在行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)管理等方面采取措施，逐步減少針對(duì)出口流通環(huán)節(jié)的數(shù)量限制措施。
正略鈞策咨詢公司顧問魏廣巨在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，短期來看，中國應(yīng)該控制稀土的開采量，明確劃定稀土開采區(qū)域，哪些地區(qū)的稀土可以開采，哪些地區(qū)的稀土禁止開采，并以法律的手段杜絕稀土的違規(guī)和違法開采行為。同時(shí)，政府還應(yīng)提高稀土行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)征收環(huán)保稅。
長期來看，我國要轉(zhuǎn)變稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，從以出口原料為主轉(zhuǎn)向出口下游產(chǎn)品。中國應(yīng)著力研發(fā)或從國外引進(jìn)稀土深加工技術(shù)，延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。屆時(shí)，稀土的真正價(jià)值將得以體現(xiàn)，稀土出口限制也不會(huì)遭到更多的質(zhì)疑和攻擊，稀土出口價(jià)格也將得到大幅提升。
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