我國(guó)鎢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題及政策建議
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
2012年我國(guó)鎢的資源量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費(fèi)水平和外貿(mào)規(guī)模均居世界首位，對(duì)全球鎢市具有舉足輕重的影響。雖然我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)規(guī)模最大，但我們不是鎢業(yè)強(qiáng)國(guó)，產(chǎn)品附加值低、循環(huán)利用程度不足、資源消耗速度快及部分管理政策不完善等問(wèn)題日益影響著我國(guó)鎢業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)，阻礙著產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，作為一種受出口配額管制的商品，如何完善外貿(mào)管制制度、提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)整個(gè)鎢業(yè)的外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是未來(lái)亟需探討的問(wèn)題。
我國(guó)鎢產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易概況
1、我國(guó)鎢資源和產(chǎn)業(yè)概況
鎢是銀灰色金屬，具有熔點(diǎn)高、硬度大、超耐熱性、超強(qiáng)的高溫機(jī)械性能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代國(guó)防不可替代的基礎(chǔ)材料和戰(zhàn)略資源。鎢及其制品應(yīng)用范圍十分廣泛，用鎢制造的硬質(zhì)合金具有超高硬度和優(yōu)異的耐磨性，用于制造各種切削工具、刀具、鉆具和耐磨零部件，被譽(yù)為“工業(yè)的牙齒”。鎢絲是照明、電子等行業(yè)的關(guān)鍵材料，在上述應(yīng)用領(lǐng)域，目前尚未發(fā)現(xiàn)鎢的直接替代品。
2011年全球鎢資源儲(chǔ)量為310萬(wàn)噸，中國(guó)為190萬(wàn)噸，占世界總儲(chǔ)量的61.3%。我國(guó)鎢礦以白鎢礦為主，白鎢礦查明資源儲(chǔ)量占68.54%；黑鎢礦查明資源儲(chǔ)量占22.20%；黑白混合鎢礦查明資源儲(chǔ)量占9.26%。白鎢礦中有80%以上地質(zhì)品位小于0.4%，且組份復(fù)雜，共伴生的白鎢礦床占全部白鎢礦床的70％。
2011年我國(guó)鎢精礦產(chǎn)量6.28萬(wàn)噸（折合鎢金屬，下同）、選礦能力7.5萬(wàn)噸/年。自1907年在江西大余發(fā)現(xiàn)鎢礦至今，中國(guó)鎢礦開(kāi)采已有100多年歷史。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國(guó)鎢消費(fèi)量為3.3萬(wàn)噸，就全世界范圍來(lái)看鎢消耗量最大的國(guó)家和地區(qū)主要是中國(guó)、歐洲、北美和日本等，中國(guó)鎢品消費(fèi)占全球總量約37%，歐洲占27%，美國(guó)15%，日本11%①。
鎢產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，主要包括勘探、開(kāi)采、選礦、冶煉、精深加工等，下游行業(yè)范圍較廣，主要包括航天、軍工、裝備制造、機(jī)械加工、冶金礦山和電子通訊行業(yè)等。鎢行業(yè)價(jià)值鏈分布呈現(xiàn)“兩頭高、中間低”的特點(diǎn)，上游鎢礦采選和下游高端硬質(zhì)合金（特別是高精度、高性能刀具）的利潤(rùn)水平較高，中間環(huán)節(jié)的冶煉、制粉、中低檔硬質(zhì)合金（鎢粉、碳化鎢）利潤(rùn)相對(duì)較低，但呈階梯狀價(jià)值增值。
2、2012年鎢出口市場(chǎng)情況
出口商品附加值低，高端產(chǎn)品仍舊依賴國(guó)外
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)出口的鎢品中低附加值的鎢酸及其鹽類、仲、偏鎢酸銨和三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢占比達(dá)到87.2%，技術(shù)含量和附加值稍高的鎢粉及其制品占比不足13%。另?yè)?jù)估計(jì)，近兩年我國(guó)年均出口鎢產(chǎn)品約3萬(wàn)噸，鎢粉及碳化鎢和鎢材僅占26%。高端的硬質(zhì)合金和高性能刀具仍有80%以上依賴進(jìn)口，出口數(shù)量微乎其微。（詳見(jiàn)下表）
初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)新興經(jīng)濟(jì)體活躍，中高端產(chǎn)品市場(chǎng)傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)占據(jù)
鎢品市場(chǎng)歷來(lái)由歐、美、日、韓等傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)控制，但近年來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體在初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步活躍，2012年土耳其成為我國(guó)鎢酸及其鹽類的出口第一大國(guó)。在中高端鎢產(chǎn)品市場(chǎng)上，歐、美、日、韓一直占據(jù)著主要出口份額，而擁有數(shù)家鎢業(yè)知名企業(yè)的以色列出口市場(chǎng)萎縮比較明顯，出口量退出前五名。（詳見(jiàn)下表）
實(shí)現(xiàn)我國(guó)鎢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題
1、高附加值產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)整體“大而不強(qiáng)”
我國(guó)鎢業(yè)雖然規(guī)模大但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級(jí)加工品和中間產(chǎn)品為主，高附加值、高科技產(chǎn)品比重偏低，可以說(shuō)只是鎢原料供應(yīng)國(guó)、鎢初級(jí)產(chǎn)品出口大國(guó)，高端產(chǎn)品我們?nèi)耘f依賴國(guó)外進(jìn)口。在純凈、均勻、組織細(xì)小、尺寸精確等方面我們的產(chǎn)品很難達(dá)標(biāo)，5N、6N的高純鎢品是空白；高可靠、抗震、抗下垂、耐高溫特殊燈絲和顯象管用鎢錸合金絲依賴進(jìn)口，近10年來(lái)引進(jìn)或合資興建的高速鋼刀具、模具和涂層可轉(zhuǎn)位刀具仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)頂進(jìn)。從產(chǎn)品效益來(lái)講，我國(guó)鎢業(yè)整體更表現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的特征。2007年，我國(guó)生產(chǎn)了4500噸用于切削刀具生產(chǎn)的硬質(zhì)合金，數(shù)量上和日本相當(dāng)，但制成刀具后的價(jià)值僅8億美元，日本同樣數(shù)量產(chǎn)品的價(jià)值為25億美元②。
2、鎢礦開(kāi)采限制政策被變向規(guī)避，資源優(yōu)勢(shì)逐步減弱
我國(guó)要求鎢礦企業(yè)每年按照規(guī)章申報(bào)生產(chǎn)配額，以控制鎢礦開(kāi)采規(guī)模和速度。生產(chǎn)配額許可制度從開(kāi)采環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格管制，但在勘探研究環(huán)節(jié)我們的資源管理程度相對(duì)寬松。不少礦山企業(yè)以勘探研究的名義向國(guó)家申報(bào)相關(guān)許可手續(xù)，進(jìn)而大肆開(kāi)采、常年勘探，實(shí)際上部分礦企以勘探方式開(kāi)采的礦石量甚至比正常辦理生產(chǎn)許可證的企業(yè)的核定量都多出數(shù)倍，導(dǎo)致我國(guó)年產(chǎn)計(jì)劃總量目標(biāo)不斷被突破，鎢資源優(yōu)勢(shì)不斷減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2011年，我國(guó)鎢礦儲(chǔ)量從420萬(wàn)噸降低至190萬(wàn)噸，減少了54.8%，按照我國(guó)2010年鎢資源的生產(chǎn)能力計(jì)算，目前鎢基礎(chǔ)儲(chǔ)量的開(kāi)采保證年限僅剩23年左右③。
3、部分外貿(mào)管理政策待完善，貿(mào)易便利化仍需推進(jìn)
我國(guó)《海關(guān)法》第五十五條規(guī)定“進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定。成交價(jià)格不能確定時(shí)，完稅價(jià)格由海關(guān)依法估定�！痹谒蚕⑷f(wàn)變的市場(chǎng)中，成交價(jià)格經(jīng)常發(fā)生波動(dòng)變化，有時(shí)甚至是大幅波動(dòng)，外貿(mào)管理部門(mén)對(duì)成交價(jià)格的審查認(rèn)定存在一定的操作困難。一些基層管理部門(mén)在企業(yè)進(jìn)出口報(bào)關(guān)過(guò)程中，利用制度彈性積極地采用估價(jià)方式形成關(guān)稅完稅價(jià)格，所估價(jià)格一方面缺乏穩(wěn)定性，隨機(jī)波動(dòng)的概率增大；另一方面比正常形成的市場(chǎng)價(jià)格高出許多，企業(yè)所需繳納關(guān)稅隨之大幅增加�？梢哉f(shuō)，估價(jià)方式的關(guān)稅政策使部分管理部門(mén)的管理彈性增加，企業(yè)在進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中很難預(yù)測(cè)所需繳納的關(guān)稅數(shù)量，使企業(yè)簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)、提高辦事效率和估算成本的難度無(wú)形增加。
實(shí)現(xiàn)我國(guó)鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的政策建議
1、研究制定行之有效的資源管理措施，保持資源優(yōu)勢(shì)
現(xiàn)有鎢資源管理政策在生產(chǎn)開(kāi)采和流通銷售環(huán)節(jié)限制明確，管理措施和懲治手段十分有效，但在勘探研究方面存在一定不足，使部分企業(yè)能夠以勘探的名義繞開(kāi)總量限制要求。我們要進(jìn)一步完善勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的資源管理政策和措施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)前段控制，細(xì)化勘探、開(kāi)采等環(huán)節(jié)的管制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定期檢查制度，徹底消除企業(yè)規(guī)避資源管理政策的可能。
2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，扶持產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的企業(yè)
最大限度利用我國(guó)鎢資源、使優(yōu)勢(shì)資源真正發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，由資源大國(guó)向資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，須大力增加鎢產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的投入，使鎢產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游延伸。在產(chǎn)業(yè)政策扶持和政策優(yōu)惠施行過(guò)程中，更多的向具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)集團(tuán)傾斜。具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)具有全部產(chǎn)品系列的生產(chǎn)能力，這類企業(yè)通常不會(huì)僅僅滿足于低端產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)大所獲得的利潤(rùn)，他們更加重視對(duì)自己企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈條整合能力的提高，為謀求更多高端產(chǎn)品的巨額利潤(rùn)也會(huì)加強(qiáng)下游產(chǎn)品的科研投入，從而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而專注于產(chǎn)業(yè)鏈部分中低端產(chǎn)品生產(chǎn)的中小企業(yè)，生產(chǎn)方式落后且沒(méi)有能力向高端市場(chǎng)進(jìn)軍，在獲得政策優(yōu)惠后，更傾向于在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端擴(kuò)張，既造成產(chǎn)能的重復(fù)建設(shè)，又不能對(duì)整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平提高做出貢獻(xiàn)。
3、在貿(mào)易爭(zhēng)端中更加重視鎢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)強(qiáng)化鎢出口管制
繼九種原材料案敗訴之后，今年7月美國(guó)、歐盟、日本進(jìn)一步向我國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料出口管制發(fā)難，使我國(guó)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略資源的出口管理面臨新的挑戰(zhàn)。未來(lái)在與世貿(mào)組織成員國(guó)交鋒時(shí)，我們應(yīng)更加重視鎢產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，這是由以下原因決定的：一是我國(guó)鎢業(yè)對(duì)世界市場(chǎng)的擁有絕對(duì)的影響力。中國(guó)擁有世界62%以上的鎢儲(chǔ)量、85%以上的鎢及鎢制品的產(chǎn)量、出口的鎢品供應(yīng)著國(guó)外鎢消費(fèi)量的80%以上，我國(guó)鎢比其他涉案金屬如稀土（儲(chǔ)量23%、產(chǎn)量90%）、鉬（儲(chǔ)量43%、產(chǎn)量39%）、鎂（儲(chǔ)量34%、產(chǎn)量81%）等有更強(qiáng)的市場(chǎng)控制前景。二是我國(guó)鎢業(yè)趕超世界先進(jìn)水平的前景更好。我國(guó)鎢業(yè)起步早、投入大，產(chǎn)業(yè)鏈完整程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相似程度高，技術(shù)差距與最發(fā)達(dá)國(guó)家僅約5-10年，部分產(chǎn)品如硬質(zhì)合金、涂層技術(shù)處于世界前列，相比其他涉案金屬（如稀土終端應(yīng)用發(fā)展技術(shù)落后發(fā)達(dá)國(guó)家10年以上）更容易擺脫落后境地。三是鎢對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性十分突出。鎢在金屬和木材加工、采礦、電力、軍工等各產(chǎn)業(yè)應(yīng)用廣泛，而且在這些領(lǐng)域沒(méi)有替代品。如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有鎢，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，其金屬加工能力將會(huì)出現(xiàn)極大缺失，其機(jī)械行業(yè)將可能癱瘓�；谏鲜鲈�，未來(lái)在應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端時(shí)，我們應(yīng)把鎢放在與稀土等其他涉案金屬同樣甚至更高的地位來(lái)處置。
基于對(duì)資源和自然環(huán)境保護(hù)的目的，我國(guó)對(duì)鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)資源礦產(chǎn)實(shí)行了出口管制政策，如果未來(lái)按照歐美日國(guó)家的要求完全放開(kāi)對(duì)這類優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的出口限制、消除市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，很容易使這些我們具有壟斷優(yōu)勢(shì)的資源大量廉價(jià)流向國(guó)際市場(chǎng)，既會(huì)造成沖擊現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系、擾亂市場(chǎng)秩序，又會(huì)加速鎢、稀土等稀缺資源的消耗速度，減少全人類的使用年限。因此，針對(duì)鎢、稀土等資源的出口管制既是必要的又應(yīng)該不斷加強(qiáng)。為了應(yīng)對(duì)世貿(mào)組織的爭(zhēng)端，未來(lái)我們?cè)谥贫ㄦu、稀土等產(chǎn)業(yè)政策時(shí)應(yīng)將保護(hù)資源環(huán)境的意圖和要求更加明確及細(xì)化，并在強(qiáng)化出口環(huán)節(jié)管制的同時(shí)，清理勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理漏洞，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)與對(duì)外貿(mào)易一視同仁。
4、進(jìn)一步減少出口配額總量和初級(jí)產(chǎn)品配額量，完善、靈活配額使用機(jī)制
從目前我國(guó)鎢礦資源的保有情況和消耗速度看，在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額高達(dá)85%顯然是不適宜的，有必要進(jìn)一步降低。2011年我國(guó)出口配額管理鎢品中技術(shù)含量稍高的鎢粉及其制品在出口配額中占比為22.7%。為加快鎢業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)鎢業(yè)科學(xué)發(fā)展，我們?cè)谂漕~項(xiàng)內(nèi)產(chǎn)品應(yīng)主動(dòng)減少仲偏鎢酸銨、鎢酸及其鹽類、三氧化鎢及藍(lán)色氧化鎢等初中級(jí)產(chǎn)品比重，將鎢粉及其制品比重進(jìn)一步提高到35%以上。
同時(shí)，希望進(jìn)一步完善配額分配機(jī)制，向主產(chǎn)地傾斜、向產(chǎn)業(yè)整合力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高企業(yè)傾斜，逐步減少直至取消外資企業(yè)出口配額。在將現(xiàn)有鎢品配額許可證靈活使用辦法長(zhǎng)效化、制度化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從管理、簽發(fā)、使用各環(huán)節(jié)完善和細(xì)化企業(yè)自行調(diào)配配額項(xiàng)內(nèi)各品種鎢品用量的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)既能控制鎢品出口總量又能使高端產(chǎn)品份額增加。探索更加靈活的配額使用機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易便利化工作。
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