有色金屬企業(yè)共建綠色安全和諧礦業(yè)
【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】
上世紀(jì)七十年代以來，礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定相關(guān)法律，建立利益共享機(jī)制，通過與礦區(qū)居民簽訂利益相關(guān)的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議等方式，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會(huì)議通過了《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)提出《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)關(guān)注資源收益分配的透明度與建立問責(zé)制，保證國(guó)家和人民整體受益于自然資源的采掘。
在中國(guó)，目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)，但是部分地方因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會(huì)不和諧的因素。
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長(zhǎng)王昆在接受記者采訪時(shí)表示，在資源的開發(fā)過程中，既要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，也要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。人與自然的和諧就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源的高效利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，人與人的和諧就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展，居民持續(xù)增收，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)礦業(yè)走出原始粗放的初級(jí)階段，邁上高效綠色安全和諧的高級(jí)階段的必然選擇。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)姚華軍提出，和諧礦區(qū)建設(shè)中有一個(gè)非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機(jī)制。姚華軍認(rèn)為，國(guó)土資源主管部門，或者說承擔(dān)和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及推進(jìn)的政府職能部門，要更加關(guān)注維護(hù)土地和礦產(chǎn)涉及的利益和權(quán)益保護(hù)。國(guó)土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”，與推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)系非常密切。國(guó)土資源主管部門的管理思路要逐步向節(jié)約集約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。
事實(shí)上，中國(guó)正在探索和諧礦區(qū)建設(shè)。相關(guān)試點(diǎn)正在有序推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)正在完善，有關(guān)理念正在成熟，并在關(guān)鍵問題上已形成共識(shí)。更重要的是，就推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，國(guó)土資源部已經(jīng)有了具體的設(shè)想及推進(jìn)步驟，總體目標(biāo)就是“構(gòu)建四大機(jī)制，達(dá)到兩種和諧，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)”。同時(shí)，《和諧礦區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》及《考核指標(biāo)體系》已經(jīng)反復(fù)征求意見，數(shù)易其稿，已趨成熟。
我們不妨期待并寄予厚望。因?yàn)�，和諧礦區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福祉。
鏡頭回放——
11月4 日下午4時(shí)，天津梅江會(huì)展中心2樓的N214會(huì)議室。論壇主題：和諧礦區(qū)建設(shè)。
盡管這是排在當(dāng)天下午最后的一場(chǎng)專題論壇，趕來聆聽的代表及媒體記者已經(jīng)面帶倦容，但現(xiàn)場(chǎng)還是座無虛席。
“這個(gè)分論壇在中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上是第二次舉辦。隨著近年來生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，和諧礦區(qū)建設(shè)逐步成為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾的共識(shí)，一些地方和企業(yè)在這方面進(jìn)行了不少的探索；同時(shí)，國(guó)際同行也帶來了不少值得分享的經(jīng)驗(yàn)�！敝鞒秩艘θA軍的開場(chǎng)白言簡(jiǎn)意賅，直奔主題。他是中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院的院長(zhǎng)，也是這方面的專家。
和諧礦區(qū)建設(shè)要搞好頂層制度設(shè)計(jì)
“上世紀(jì)70年代以來，礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制訂相關(guān)法律，建立利益共享機(jī)制，保障礦區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2002年，可持續(xù)發(fā)展地球首腦會(huì)議通過了《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》，提出要提高采礦、礦物和金屬業(yè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。2007年9月，可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)提出《采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)關(guān)注資源收益分配的透明度與建立問責(zé)制，保證國(guó)家和人民整體受益于自然資源的采掘�！痹谡搲髦佳葜v中，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)司副司長(zhǎng)王昆如是說。他認(rèn)為，和諧礦區(qū)建設(shè)已是大勢(shì)所趨。
中國(guó)目前大約有10萬座礦山，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6萬億元，礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，部分地方因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)的利益糾紛、環(huán)境的污染破壞和安全生產(chǎn)事故，也誘發(fā)了一些社會(huì)不和諧因素。王昆認(rèn)為，在資源開發(fā)過程中，既要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，也要實(shí)現(xiàn)人與人的和諧。前者就是礦產(chǎn)資源開發(fā)與資源高效利用、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，后者就是礦山企業(yè)與周邊社區(qū)的和諧相處。而開展和諧礦區(qū)建設(shè)，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展、居民持續(xù)增收、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)礦業(yè)走出原始粗放的初級(jí)階段，邁上高效綠色安全和諧的高級(jí)階段的必然選擇。
他還向與會(huì)者介紹了近幾年來中國(guó)在和諧礦區(qū)建設(shè)中取得的明顯成效。一是中國(guó)政府在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展試點(diǎn)工作。地方政府借此機(jī)會(huì)探索建立了利益分配制度、矛盾排查機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、矛盾化解機(jī)制，完善了礦山環(huán)境治理與礦業(yè)權(quán)聯(lián)動(dòng)制度等。二是其他地區(qū)積極開展探索。2007年以來，貴州、青海等省紛紛出臺(tái)政策，提出地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)居民三者利益共享，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化礦業(yè)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)村礦共建、共治和共享。三是相關(guān)行業(yè)組織積極倡導(dǎo)，推進(jìn)和諧礦區(qū)的建設(shè)。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)提出了2020年和諧礦區(qū)的建設(shè)目標(biāo)；中國(guó)化學(xué)礦業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合云南、貴州、湖南、湖北開展資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦山和諧型協(xié)會(huì)，積極發(fā)布行業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告；山東黃金等一批礦山企業(yè)秉承“奉獻(xiàn)金山銀山，留下綠水青山”的理念，積極推進(jìn)和諧礦區(qū)的建設(shè)，成為中國(guó)礦業(yè)一道靚麗的風(fēng)景線。
眺望2020年
論壇主持人姚華軍的總結(jié)很是到位，也頗具韻味。
姚華軍說，在中國(guó)，和諧礦區(qū)建設(shè)的理念正在完善，探索正在起步和進(jìn)行中，取得了一定成績(jī)，特別在關(guān)鍵問題上已形成共識(shí)，那就是和諧礦區(qū)建設(shè)既要處理好人與人的關(guān)系，也要處理好人與自然或環(huán)境的關(guān)系，但人與自然或環(huán)境的關(guān)系還是要落實(shí)到人與人的關(guān)系。
和諧礦區(qū)建設(shè)中有一個(gè)非常重要的利益共享問題，前提是要建立比較規(guī)范、透明的互信、交流機(jī)制。利益共享機(jī)制的建立，要把目前投向環(huán)境保護(hù)和資源高效利用，投向民生，包括社區(qū)群眾和礦山內(nèi)部的職工。企業(yè)是否履行社會(huì)責(zé)任，要通過公布社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度來完成，讓社會(huì)監(jiān)督，讓媒體監(jiān)督。
姚華軍認(rèn)為，國(guó)土資源主管部門，或者說現(xiàn)階段承擔(dān)和諧礦區(qū)建設(shè)制度設(shè)計(jì)及推進(jìn)的政府職能部門，要在保護(hù)資源，保障科學(xué)發(fā)展用地、用礦的基礎(chǔ)上，要更加關(guān)注維護(hù)土地和礦產(chǎn)涉及的利益和權(quán)益保護(hù)。事實(shí)上，國(guó)土資源部提出“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”，與推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的關(guān)系非常密切。國(guó)土資源主管部門的管理思路要逐步往集約節(jié)約這條主線上靠，向大力投入生態(tài)文明的戰(zhàn)略布局傾斜。
談到國(guó)土資源部推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)方面的具體設(shè)想及步驟，王昆在演講中有所透露：一是和諧礦區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是構(gòu)建四大機(jī)制，達(dá)到兩種和諧，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。即通過建立促進(jìn)資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利用，利益共享的分配機(jī)制，矛盾糾紛化解協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到資源開發(fā)中人與自然的和諧，人與人的和諧，實(shí)現(xiàn)“開礦一處，造福一方，開發(fā)一點(diǎn)，保護(hù)一片，礦區(qū)和諧，科學(xué)發(fā)展”的總目標(biāo)。二是按照政府主導(dǎo)，行業(yè)推動(dòng)，企業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)參與的格局，積極開展礦區(qū)建設(shè)。在綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上，遴選試點(diǎn)單位，樹立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮典型示范效應(yīng)。三是積極宣傳引導(dǎo)，傳遞礦區(qū)和諧的好聲音。尋找最美的綠色礦區(qū)活動(dòng)，通過媒體報(bào)道宣傳和諧礦區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)舉辦和諧礦區(qū)建設(shè)論壇，為業(yè)界提供交流的平臺(tái)。四是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，對(duì)和諧礦區(qū)建設(shè)制度進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，出臺(tái)政策文件，建立激勵(lì)機(jī)制，給予試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)政策支持，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，形成各方協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。
在論壇的互動(dòng)環(huán)節(jié)，王昆在回答記者有關(guān)《和諧礦區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》及《考核指標(biāo)體系》出臺(tái)的時(shí)間表的問題時(shí)表示，這兩個(gè)文件已經(jīng)幾易其稿，在上個(gè)月在洛陽召開的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的座談會(huì)上又征求了各個(gè)行業(yè)、各個(gè)企業(yè)的意見�！拔移诖鼤�(huì)盡快出臺(tái)，哪怕不是一個(gè)十分完善的東西，我也希望有一個(gè)基本的試行的東西，能指導(dǎo)我們企業(yè)和各個(gè)行業(yè)在各自的領(lǐng)域里推進(jìn)和諧礦區(qū)的建設(shè)�！边@是一個(gè)務(wù)實(shí)而中肯的回答。
記者了解到，按照國(guó)土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司的設(shè)想，到“十二五”末，我國(guó)將樹立100個(gè)和諧礦區(qū)的先進(jìn)典型；到2020年，要基本建立重點(diǎn)礦區(qū)礦山企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和礦區(qū)矛盾化解機(jī)制，礦產(chǎn)開發(fā)利益分配機(jī)制進(jìn)一步完善，礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系融洽，生態(tài)環(huán)境良好，礦區(qū)文化繁榮。下一步要明確和諧礦區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；探索建立礦區(qū)與社區(qū)百姓利益共享機(jī)制、礦區(qū)與社區(qū)的矛盾化解機(jī)制等；通過政府指導(dǎo)、引導(dǎo)，行業(yè)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)群眾受益的目標(biāo)，讓企業(yè)、礦區(qū)群眾、政府滿意。
我們不妨期待，并送上我們的祝福。因?yàn)�，和諧礦區(qū)建設(shè)不僅關(guān)乎礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)乎到礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)乎到礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展及礦區(qū)的穩(wěn)定、安寧與礦區(qū)群眾的福址。
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