煤炭資源稅改革大勢(shì)所趨

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資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的改革將加快。據(jù)悉，市場(chǎng)最關(guān)心的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征方案，已經(jīng)被列在財(cái)政部今年第四季度的工作時(shí)間表內(nèi)。

　　進(jìn)行資源稅改革是大勢(shì)所趨，這是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。作為政府及政府主管部門(mén)對(duì)于怎樣改革，如何改革更有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，必須進(jìn)行科學(xué)論證，不能簡(jiǎn)單的理解為改革就是增稅，就是增加資源性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如果這樣改革，是不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是有害煤炭行業(yè)走向振興的。

　　資源稅改革應(yīng)該有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)進(jìn)行資源稅改革的目的無(wú)疑是為了推動(dòng)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動(dòng)資源性行業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下發(fā)展。進(jìn)行煤炭資源稅費(fèi)改革，是為了避免或消除不平等競(jìng)爭(zhēng)。煤炭資源稅從量征收沒(méi)有考慮價(jià)格波動(dòng)的因素，去年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格大跌，但仍按銷(xiāo)量計(jì)稅，部分煤炭企業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)地繳納了稅賦。但前幾年煤價(jià)一路走高時(shí)，地方政府的財(cái)稅收入并沒(méi)有因此得到增加。

　　改從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征，無(wú)疑對(duì)于資源質(zhì)量差、煤炭售價(jià)低的煤炭企業(yè)可以減少稅賦，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高利潤(rùn)空間；對(duì)于資源質(zhì)量好、煤炭售價(jià)高的煤炭企業(yè)就會(huì)增加稅賦，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，降低利潤(rùn)空間。優(yōu)質(zhì)資源與劣質(zhì)資源的不平等競(jìng)爭(zhēng)的差距顯然減小了，有利于煤炭企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。改從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征，也可避免由于煤炭市場(chǎng)波動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格上漲稅收不增加，煤炭?jī)r(jià)格下降稅收不減少的情況。這對(duì)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是進(jìn)了一步。煤炭資源稅改從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有了新的進(jìn)展，這有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　應(yīng)大幅度減少以致禁止各種稅外收費(fèi)。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)在不完善，一些地區(qū)的政府及政府主管部門(mén)往往干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，有的是想著法子向企業(yè)收錢(qián)，明目張膽增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，到處向企業(yè)伸手要錢(qián)，諸如煤炭資源費(fèi)、探礦費(fèi)、安全生產(chǎn)基金、出省費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、環(huán)保費(fèi)等等。這些稅外費(fèi)用，我們認(rèn)為有的該收，有的不該收，有的該少收一些，可是收的過(guò)高。由于各種亂收費(fèi)過(guò)多，再加上稅賦，造成整個(gè)資源使用費(fèi)稅總和過(guò)高，推高了煤炭生產(chǎn)成本。

　　據(jù)鄂爾多斯某資源集團(tuán)的一位高管介紹，鄂爾多斯地區(qū)有的煤炭稅費(fèi)支出就高達(dá)每噸90多元，加上正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全支出，又受到運(yùn)輸費(fèi)用高等制約，煤礦煤炭銷(xiāo)售價(jià)每噸一百七八十元也無(wú)利可圖，導(dǎo)致在最近兩年煤炭市場(chǎng)價(jià)格不斷下滑的情況下，不少民營(yíng)煤礦都被迫停產(chǎn)。

　　不管是稅還是費(fèi)，都增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。在進(jìn)行煤炭資源稅改革的情況下，在適當(dāng)增加稅收比例的情況下，可以適當(dāng)減少稅外費(fèi)用的各種支出，以便在今后煤炭市場(chǎng)疲軟，價(jià)格不斷下滑的情況下，煤炭企業(yè)能夠有薄利可圖，不至于關(guān)門(mén)倒閉，給行業(yè)及企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

　　資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，稅賦也可以有升有降。在我們的一些改革中，往往進(jìn)入一個(gè)誤區(qū)，好象改革就要漲價(jià)，就是增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果這樣進(jìn)行資源稅改革就是誤入歧途。煤炭資源稅可以由從量計(jì)征改革為從價(jià)計(jì)征，但是即使改變收稅的方式，也不一定非得提高稅賦，也可以降低整個(gè)稅賦水平，也可以稅賦有升有降。在保持平均稅賦水平不變的情況下，有的地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格高可以適當(dāng)提高資源稅賦，有的地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格低可以適當(dāng)降低資源稅賦。只漲不降的資源稅費(fèi)改革辦法不足取、要不得，把資源稅改革等同于增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法是完全錯(cuò)誤的。

　　總體而言，進(jìn)行資源稅改革，煤炭資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征是應(yīng)該的，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，即使稅費(fèi)改革也不一定非要提高稅率水平，在煤炭企業(yè)困難的情況下增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。作為政府和煤炭行業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)該設(shè)身處地根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，確定合理的稅賦水平，只漲不降的資源稅改革辦法是肯定行不通的。