稀土整合敲定六家企業(yè)主導(dǎo)

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

    中國組建稀土大集團(tuán)終于有了確定消息。

    1月9日，新華社援引工業(yè)和信息化部副部長蘇波的話說，兩年多來中國稀土行業(yè)按市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律兼并重組，目前已基本形成以包鋼集團(tuán)、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土和廈門鎢業(yè)等6家企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)發(fā)展格局。下一步，中國將進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，重點(diǎn)支持這6家企業(yè)分別牽頭進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。

    此前一天的1月8日，工信部已會(huì)同國土資源部、國務(wù)院國資委以及內(nèi)蒙古、江西等12個(gè)稀土省（區(qū)）工業(yè)主管部門在北京召開“組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)專題會(huì)議”參與的企業(yè)有包鋼集團(tuán)、中國五礦、中鋁公司、廣東稀土、贛州稀土、廈門鎢業(yè)等6家。

    自2011年5月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（《意見》）下發(fā)，國家層面望“以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局”的指導(dǎo)思想一目了然。組建大集團(tuán)的好處是，可將資源整合、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及國際化交流合作真正做起來。

    重新“定調(diào)”

    值得注意的是，當(dāng)初《意見》中提的目標(biāo)是“南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上”，而工信部上述會(huì)議則重新“定調(diào)”：“下一步，要順勢而為，重點(diǎn)支持這6家企業(yè)分別牽頭進(jìn)一步推進(jìn)兼并重組，組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。”

    蘇波表示，稀土管理工作將充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，以企業(yè)為主體，多元投資，市場化運(yùn)作；發(fā)揮好政府作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，掃除體制機(jī)制障礙，因勢利導(dǎo)促進(jìn)兼并重組，形成對(duì)企業(yè)既有內(nèi)在激勵(lì)約束、又有外在監(jiān)管問責(zé)的政策體系，推動(dòng)兼并重組由“讓我重組”向“我要重組”轉(zhuǎn)變。

    對(duì)此，包鋼稀土一名高管告訴早報(bào)記者，這意味著國家推動(dòng)稀土行業(yè)整合的目的之一是弱化行政對(duì)行業(yè)發(fā)展的干預(yù)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，組建稀土大集團(tuán)后，政府可能逐漸取消對(duì)稀土行業(yè)的指令性計(jì)劃和出口配額，尤其是對(duì)儲(chǔ)量較為豐富的輕稀土。

    按照設(shè)想，北方稀土行業(yè)將以包鋼稀土為龍頭，組建北方稀土集團(tuán)。上述高管表示，北方稀土集團(tuán)將整合內(nèi)蒙古、山東、甘肅、四川的稀土行業(yè)。下一步，對(duì)具體如何入股企業(yè)、選擇運(yùn)營模式，特別是跨地區(qū)整合過程中遇到的財(cái)政稅收問題，還需要政府進(jìn)一步明確做法。

    關(guān)于北方稀土集團(tuán)組建的最新消息是，內(nèi)蒙古包鋼稀土(集團(tuán))高科技股份有限公司(600111)1月2日晚間公告稱，控股股東包鋼(集團(tuán))公司已于2013年12月31日在包頭市與內(nèi)蒙古9家稀土上游企業(yè)及股東分別簽署了《整合重組協(xié)議》。不過，對(duì)照2012年底的公告可知，包鋼稀土歷經(jīng)—年時(shí)間未能完全完成整合計(jì)劃。彼時(shí)，共有12家稀土上游企業(yè)與包鋼稀土簽署了整合重組的框架協(xié)議，約定無償向包鋼稀土轉(zhuǎn)讓本企業(yè)51%的股權(quán)，框架協(xié)議有效期限為—年。即便最新簽約的9家企業(yè)，包鋼稀土要實(shí)現(xiàn)控股還需多步走�！�9家公司在規(guī)范運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、環(huán)保達(dá)標(biāo)等方面全面達(dá)到上市公司要求尚需具備—定條件。”包鋼稀土在公告中稱。

    該公告還稱，包鋼集團(tuán)將按照有關(guān)要求，努力提高稀土產(chǎn)業(yè)集中度，為組建全國性稀土集團(tuán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成整合后，這些公司進(jìn)入包鋼(集團(tuán))公司稀土專營序列，按照國家指令生產(chǎn)。

    地方政府的動(dòng)力

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出于對(duì)資源、稅收的保護(hù)，地方政府對(duì)央企在中重稀土資源豐富的南方劃分勢力范圍并沒有主動(dòng)配合的動(dòng)力。

    事實(shí)上，近日，由工信部牽頭的八部門“打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)”對(duì)廣東省的稀土企業(yè)進(jìn)行抽查時(shí)，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易企業(yè)非法經(jīng)營稀土礦產(chǎn)品情況嚴(yán)重。據(jù)新華社報(bào)道，典型的違規(guī)做法是:先成立貿(mào)易公司向稅務(wù)部門申請(qǐng)?jiān)鲋刀惏l(fā)票，將非法收購的稀土進(jìn)行“身份漂白”，再將稀土出售給有出口配額的大企業(yè)，完成交易后將公司注銷。這些違規(guī)行為被認(rèn)為得到了地方政府的默許和縱容。

    上述工信部會(huì)議也指出，目前中國稀土行業(yè)長期積累的問題還未得到根本解決，比如非法開采、違規(guī)生產(chǎn)和污染環(huán)境問題還比較普遍，走私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。

    蘇波表示，下一步稀土行業(yè)管理工作將進(jìn)一步建立健全法規(guī)制度和監(jiān)管體系，盡快修改完善《稀有金屬管理?xiàng)l例（草案）》，爭取盡快出臺(tái)。同時(shí)，深入開展稀土行業(yè)專項(xiàng)整治工作，將打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通工作常態(tài)化。

    工信部會(huì)議強(qiáng)調(diào)，稀土行業(yè)兼并重組工作必須明確政府、企業(yè)和部門的責(zé)任。地方政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)一規(guī)劃本地區(qū)兼并重組工作；破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決打擊稀土非法開采、生產(chǎn)和流通行為；協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)，人員安置，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大問題，支持中央企業(yè)和其他集團(tuán)開展跨地區(qū)兼并重組工作。牽頭企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)整合工作，承擔(dān)企業(yè)整合、職工安置、債務(wù)處置、資金補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任；明確股權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)管理制度，與其他集團(tuán)共同維護(hù)市場秩序和行業(yè)整體利益。  

    據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》此前報(bào)道，六家大型稀土集團(tuán)將承擔(dān)起整合本區(qū)域內(nèi)稀土企業(yè)和優(yōu)化資源的任務(wù)，包括整合區(qū)域內(nèi)較為散亂的冶煉分離企業(yè)等，整合同時(shí)也要按照產(chǎn)業(yè)政策要求，進(jìn)行產(chǎn)能縮減和環(huán)境治理。

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