2013年稀土行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

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    2013年，稀土行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》的要求，繼續(xù)完善政策措施，加強(qiáng)各項(xiàng)管理工作，各項(xiàng)計(jì)劃得到有效落實(shí)，稀土開采、生產(chǎn)、出口秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。

      一、2013年稀土行業(yè)總體情況

    （一）稀土開采、生產(chǎn)、出口經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

     2013年，全國稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸（以稀土氧化物計(jì)，下同），冶煉分離產(chǎn)品計(jì)劃為9.04萬噸。全年實(shí)際開采量為8.04萬噸，冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為8.33萬噸，分別為計(jì)劃的85.7%和92.1%，江西省和中國五礦的部分稀土礦山進(jìn)行環(huán)保改造以及抑制價(jià)格下滑而調(diào)減生產(chǎn)。稀土出口配額總量2.4萬噸（折合實(shí)物量3.1萬噸）。全年實(shí)際出口稀土配額產(chǎn)品實(shí)物量2.29萬噸，同比增長36.3%，出口金額6.03億美元。

     2013年，稀土行業(yè)營業(yè)收入769億元，同比增長7.9%，實(shí)現(xiàn)利潤77.4億元，同比減少28.1%。利潤降低的主要原因是稀土價(jià)格下降影響。

    （二）稀土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

     內(nèi)蒙古、廣東、江西、福建等省（區(qū)）基本完成區(qū)域內(nèi)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)整合，并組建了大型稀土企業(yè)集團(tuán)。中國五礦、中鋁公司等中央企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。在稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項(xiàng)的支持和引導(dǎo)下，建設(shè)了6家綜合性稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺，建成了一批高端材料及器件項(xiàng)目，多數(shù)稀土初級原材料的質(zhì)量和性能達(dá)到國際水平，產(chǎn)品附加值顯著提高。

    （三）市場秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)

     工業(yè)和信息化部會同公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等7部門開展了打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動，利用舉報(bào)等信息，查處違法盜采案件46起，責(zé)令126 家違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)整治，注吊銷稀土企業(yè)營業(yè)執(zhí)照161家，查扣涉案稀土原礦和非法產(chǎn)品1.9萬多噸；海關(guān)查獲走私案件5起，涉案稀土產(chǎn)品2330噸，案值5220萬元。重點(diǎn)�。▍^(qū)）整治工作取得了顯著成效，內(nèi)蒙古包頭稀土礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了圍欄全封閉管理，江西贛州、四川冕寧等重點(diǎn)礦區(qū)建立了完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)；江西省贛州市查處了一批稀土違法違規(guī)案件，處理了涉案的機(jī)關(guān)工作人員。隨著整治力度的加大，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

     同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前稀土行業(yè)還存在一些突出問題：一是非法盜采、無計(jì)劃生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，形成了集開采、生產(chǎn)、流通、走私為一體的黑色利益鏈，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。二是稀土冶煉分離產(chǎn)能過剩的問題還比較突出。三是法律法規(guī)不健全，對稀土生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為難以治本。

二、2014年行業(yè)重點(diǎn)工作   

    （一）始終保持打擊違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢    

     一是加強(qiáng)監(jiān)管，工業(yè)和信息化部會同公安、國土、環(huán)保、海關(guān)、稅務(wù)、安監(jiān)等部門加大對問題突出地區(qū)的核查力度，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。二是建立輕稀土和中重稀土打擊違法生產(chǎn)區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)溝通信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動。三是通過稀土專用發(fā)票數(shù)據(jù)共享、完善舉報(bào)制度等手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和查處。四是落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，督促地方堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。五是加大問責(zé)力度，對個(gè)別地方政府監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、官商勾結(jié)、違規(guī)審批項(xiàng)目等行為進(jìn)行問責(zé)。六是加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，請新聞媒體宣傳好的做法，曝光典型案件。

    （二）加快組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)

     鞏固和擴(kuò)大業(yè)已形成的中國五礦、中國鋁業(yè)、包鋼稀土、贛州稀土、廣東稀土、廈門鎢業(yè)等6大稀土企業(yè)為基礎(chǔ)的兼并重組格局，整合國內(nèi)稀土礦山和冶煉分離企業(yè)，在此過程中關(guān)閉一批非法企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)一批企業(yè)，重組一批企業(yè)，大幅度減少稀土冶煉分離企業(yè)數(shù)量，化解過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元投資、市場化運(yùn)作的原則，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，掃除體制機(jī)制障礙，因勢利導(dǎo)促進(jìn)兼并重組，盡快形成大型稀土企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)稀土行業(yè)發(fā)展的格局。

    （三）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理

     規(guī)范稀土資源綜合利用管理，將稀土綜合利用項(xiàng)目（廢料回收、壓覆礦搶救性回收等）納入生產(chǎn)總量控制計(jì)劃管理，重點(diǎn)配置給新組建的6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)，堅(jiān)決打擊假借資源綜合利用名義的違法違規(guī)行為。對輕、重稀土實(shí)施分類管理，疏堵結(jié)合，在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開采和生產(chǎn)的同時(shí)，適度增加輕稀土計(jì)劃指標(biāo)。支持海關(guān)配備稀土快速檢測設(shè)備，增強(qiáng)打擊稀土走私的手段和能力。

    （四）支持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

     利用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大科技專項(xiàng)、稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級等政策，支持大企業(yè)集團(tuán)、科研院所開發(fā)稀土新材料，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

    （五）完善法律法規(guī)    

     工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門根據(jù)稀土行業(yè)出現(xiàn)的新問題新情況，及時(shí)修改完善相關(guān)管理措施，研究制定《稀有金屬管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

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