稀土大戰(zhàn)為何未打響

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英國(guó)1月9日?qǐng)?bào)道：本周，本以為將撕裂高科技制造業(yè)的一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)以和平方式靜悄悄地結(jié)束，幾乎沒(méi)有造成任何傷亡。

中國(guó)宣布相關(guān)計(jì)劃，將遵守世貿(mào)組織(WTO)去年做出的一項(xiàng)裁定，取消對(duì)稀土的出口配額以及其他限制。稀土被廣泛地應(yīng)用于電子產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和汽車(chē)的制造中。這是美國(guó)取得的又一場(chǎng)勝利。美國(guó)不但根據(jù)世貿(mào)組織的爭(zhēng)議解決機(jī)制起訴中國(guó)，多次取得令人印象深刻的勝訴，而且(這絕非必然)經(jīng)常成功地確保中方執(zhí)行裁定。

那么，這是全球治理的一場(chǎng)重大勝利嗎?或多或少可以這么說(shuō)。在現(xiàn)實(shí)中，自由市場(chǎng)和貿(mào)易規(guī)則在挫敗中國(guó)主宰全球稀土交易的企圖方面起到了同等重要的作用。另外，具有相當(dāng)大諷刺意味的是，中國(guó)企業(yè)使用了一些手段破壞本國(guó)政府設(shè)定的出口配額，而這些手段本來(lái)是它們用來(lái)繞過(guò)其他國(guó)家政府推出的貿(mào)易限制的。

截至2010年，中國(guó)的基礎(chǔ)稀土氧化物產(chǎn)量占到世界產(chǎn)量的97%，其稀土加工量占世界總量的比重也很高。在呈遞給世貿(mào)組織的文件中，中國(guó)政府可笑地聲稱(chēng)，其自2005年左右以來(lái)對(duì)本國(guó)稀土企業(yè)實(shí)施的一套復(fù)雜的出口限制制度，是為了通過(guò)控制采礦來(lái)保護(hù)環(huán)境。實(shí)際上，正如世貿(mào)組織爭(zhēng)議解決委員會(huì)很快認(rèn)定的那樣，中國(guó)的做法無(wú)非是為了保證國(guó)內(nèi)的電子等制造產(chǎn)業(yè)獲得廉價(jià)、壟斷的原材料供應(yīng)，從而賦予其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在努力發(fā)展本國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)大宗商品的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中，這一做法很常見(jiàn)。比如，當(dāng)烏克蘭和俄羅斯先后于2008年和2012年加入世貿(mào)組織時(shí)，歐盟(EU)堅(jiān)持要求這兩國(guó)做出具有約束性的承諾，不能限制原材料、尤其是金屬的出口。

中國(guó)的政策似乎取得了一定的成功。在本世紀(jì)最初10年后期，稀土價(jià)格的直線(xiàn)上升使全世界的用戶(hù)陷于不利地位。正如德克薩斯大學(xué)(University of Texas)經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤金?霍爾茨(Eugene Gholz)所說(shuō)，一些使用稀土作為原料的日本生產(chǎn)商確實(shí)搬遷到了中國(guó)，以利用廉價(jià)、可靠的供應(yīng)。2010年，據(jù)稱(chēng)中國(guó)以出臺(tái)更多出口限制相威脅，迫使日本政府交還了其逮捕的一名航行至非常接近東中國(guó)海爭(zhēng)議島嶼的中國(guó)漁船船長(zhǎng)。這為非專(zhuān)業(yè)的媒體提供了極佳的報(bào)道題材。

于是，那些支持“國(guó)家資本主義，我們來(lái)了”的人得出結(jié)論稱(chēng)，中國(guó)人再次證明了自己的戰(zhàn)略天賦。

但是，套用石油市場(chǎng)的一個(gè)說(shuō)法，治愈稀土高價(jià)的最佳藥方就是稀土高價(jià)本身。澳大利亞、日本和馬來(lái)西亞擴(kuò)大了稀土生產(chǎn)能力;其他一些稀土來(lái)源得到了利用;生產(chǎn)商很快找到了節(jié)約或替代稀土的辦法，也就是以不那么稀有的稀土代替更為稀有的稀土。幸運(yùn)的是，美國(guó)政府沒(méi)有采取報(bào)復(fù)性貿(mào)易限制，而是通過(guò)資助多樣化研究，設(shè)法幫助降低了稀土的稀有程度。全球稀土價(jià)格開(kāi)始下降，世界經(jīng)濟(jì)末日由此得以避免。

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