資源稅改革又一根接力棒

【中鎢在線新聞網(wǎng)-鎢新聞】

作為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，資源稅改革有其非同尋常的“標(biāo)桿”意義。

從本月起，稀土、鎢、鉬等資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并按不增加企業(yè)稅負(fù)的原則合理確定稅率。同時(shí)，稀土、鎢、鉬的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率降為零，相關(guān)價(jià)格調(diào)節(jié)基金停止征收，省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的相關(guān)收費(fèi)基金被取締。研究建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

資源稅改革之所以難，其中一大難點(diǎn)，就是理順礦業(yè)領(lǐng)域名目繁多的收費(fèi)。此次稀土資源稅改革的政策指向十分明朗，就是要進(jìn)一步推進(jìn)清費(fèi)立稅，理順資源稅費(fèi)關(guān)系。清理收費(fèi)決定稀土資源稅改革的成敗。過(guò)去，礦產(chǎn)資源是塊唐僧肉，聚集著太多收費(fèi)黑手，地方政府掄起亂收費(fèi)的“刀叉”，致使礦業(yè)開(kāi)采負(fù)擔(dān)過(guò)重。這次清理涉煤收費(fèi)基金的一系列政策規(guī)定，當(dāng)可為稀土資源稅改革鋪平道路。

此次稀土資源稅改革的政策背景也十分清晰，就是應(yīng)對(duì)取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。稀土素有“工業(yè)味精”之稱，廣泛應(yīng)用于高端電子元器件生產(chǎn)，國(guó)際市場(chǎng)需求空間很大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。然而，正是因?yàn)橄⊥辆哂休^高的工業(yè)附加值，盜采、濫采稀土礦的情況屢禁不止，稀土出口量也猛增，大量稀土資源流向國(guó)外。有鑒于此，國(guó)家曾實(shí)行出口配額政策，并征收一定關(guān)稅，在實(shí)施稀土集約化開(kāi)發(fā)和有限出口方面取得了明顯成效。但也受到海外一些國(guó)家的指責(zé)，不得不對(duì)稀土“解禁”。此前，我國(guó)稀土出口配額，已先行一步取消出口關(guān)稅，在與WTO貿(mào)易游戲規(guī)則接軌的同時(shí)，也造成國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)再度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一些小開(kāi)采企業(yè)乘勢(shì)與大企業(yè)爭(zhēng)地盤爭(zhēng)市場(chǎng)，使得稀土開(kāi)采亂相叢生。因此，亟須出臺(tái)資源稅以“對(duì)沖”取消出口配額、出口關(guān)稅的政策“后遺癥”。

從政策效應(yīng)對(duì)比角度來(lái)說(shuō)，過(guò)去資源稅從量計(jì)征，按開(kāi)采多少礦來(lái)交資源稅，造成了開(kāi)采企業(yè)“嫌貧愛(ài)富”，富礦被濫采濫發(fā)，資源利用很不合理。改為從價(jià)計(jì)征，資源價(jià)格隨行就市，價(jià)高則多納資源稅，價(jià)低則少納資源稅，在稅源配置上更趨科學(xué)合理，是引導(dǎo)開(kāi)采企業(yè)對(duì)資源的合理利用。從價(jià)計(jì)征，還有利于調(diào)整資源稅定位，由為增加財(cái)政收入、調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的一般稅，轉(zhuǎn)為運(yùn)用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)而設(shè)立的特殊稅種。從價(jià)征收，會(huì)對(duì)控制過(guò)度消耗稀土起到一定作用，以節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，防范和化解資源風(fēng)險(xiǎn)。

至此，我們可以清晰地勾勒出新一輪資源稅改革的輪廓。2010年5月，石油天然氣資源稅改革在新疆破冰試點(diǎn)，2011年，改革在全國(guó)推行。3年后，以煤炭資源稅改革為契機(jī)，我國(guó)資源稅改革進(jìn)入新一輪博弈，從煤炭到鐵礦再到稀土、鎢、鉬，邏輯關(guān)系是從易到難，從大宗到稀小，一步步立體式覆蓋。從這個(gè)意義上說(shuō)，此次稀土資源稅改革是又一根接力棒。

資源稅是以自然資源為征稅對(duì)象的稅種。多年來(lái)一直實(shí)行從量定額計(jì)征的辦法，表現(xiàn)出諸多局限性，如征稅額不能隨價(jià)格上漲而相應(yīng)增加，與資源稀缺程度的變化情況不相匹配。同時(shí)，一些該征的資源沒(méi)有納入征稅范圍，收稅之外還有很多不規(guī)范的收費(fèi)。

資源稅開(kāi)征的初衷是為了體現(xiàn)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦等諸多國(guó)有資源的有償使用特征，與此同時(shí)，通過(guò)開(kāi)征資源稅，國(guó)家亦可調(diào)節(jié)因資源壟斷所形成的級(jí)差收入。

由于石油、煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位，因此推進(jìn)石油、煤炭資源稅改革，成為撬動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支點(diǎn)。

而現(xiàn)實(shí)是，在我國(guó)自1994年開(kāi)征資源稅以來(lái)的十幾年間，偏低的資源稅率及從量計(jì)征的方式在擴(kuò)展地方財(cái)源、提振地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也埋下了“廉價(jià)”資源導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張沖動(dòng)與日俱增、資源“稀缺性”觀念日漸淡薄等隱患。尤其在過(guò)去高增長(zhǎng)年代，對(duì)資源類產(chǎn)品的需求不斷高企，資源價(jià)格一路攀升，傳統(tǒng)資源稅制在調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入上的功能變相被削弱，以至于對(duì)資源的有效利用形成了制度性障礙。與此同時(shí)，資源稅改革也一波三折，只聽(tīng)樓板響，不見(jiàn)人下樓。

況且，資源稅改革也將成為中國(guó)資源價(jià)格市場(chǎng)化改革的“試金石”，理論上而言，資源稅改革的實(shí)施力度以及成效對(duì)于整體的資源價(jià)格改革應(yīng)具有極高的參照性，稱之為資源價(jià)改的“標(biāo)桿”恐怕并不為過(guò)。

此次稀土稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，為如火如荼的資源稅改革又添一把干柴，關(guān)鍵在執(zhí)行力，還要兼顧各方利益平衡。從地方政府的訴求看，資源稅帶來(lái)的收益增長(zhǎng)大概與取消收費(fèi)的損失相當(dāng)。為確保財(cái)政收入，地方政府部門在稅率制定上很可能盯上高稅率。如果持續(xù)實(shí)行高稅率，那么既不能體現(xiàn)資源稅改革的優(yōu)越性，還會(huì)傷及稀土行業(yè)的利益，對(duì)中央決策威信也是個(gè)挑戰(zhàn)。因此，稀土資源稅改革不可特立獨(dú)行，單兵突進(jìn)，需要平衡各方利益，配套實(shí)施中央與地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革，推進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，才能使資源稅改革真正落地生根。

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