工信部：公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知
2010年5月12日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知》。全文如下:
關于公開征集稀土行業(yè)準入條件意見的通知
為進一步加強稀土行業(yè)管理,規(guī)范稀土企業(yè)生產經營秩序,促進稀土行業(yè)產業(yè)結構調整和升級,依據(jù)國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策要求,我部起草了《稀土行業(yè)準入條件》（征求意見稿）,現(xiàn)在網上予以公示,歡迎稀土行業(yè)及社會各界提出修改意見及建議。
公示時間:2010年5月13日至5月27日
聯(lián) 系 人:張鳳奎 劉玉柱
電 話:010－68205574 010－68205580
地址:北京市西長安街13號工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司（100084）
附件: 《稀土行業(yè)準入條件》（征求意見稿）
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司
二0一0年五月十二日
稀土行業(yè)準入條件
�。ㄕ髑笠庖姼澹�
為科學開發(fā)利用與有效保護稀土資源,推動稀土產業(yè)結構調整和升級,規(guī)范生產經營秩序,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和產業(yè)政策,制定本準入條件。
一、生產布局條件
�。ㄒ唬┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目應符合國家資源、環(huán)保、節(jié)能管理等方面的法律、法規(guī),符合國家產業(yè)政策、礦產資源規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要 求,符合各省（自治區(qū)、直轄市）稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃要求。
�。ǘ┛辈�、開采稀土資源,應遵守《中華人民共和國礦產資源法》及相關管理規(guī)定,依法取得勘查許可證、采礦許可證。礦山企業(yè)應按照批準的開發(fā)利用方案進行開采,嚴禁無證、越界開采和使用破壞環(huán)境、浪費資源的采、選礦工藝。
（三）在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的飲用水水源保護區(qū)、基本農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保 護區(qū)等需要特殊保護的地區(qū),大中城市及其近郊,居民集中區(qū)、學校與托幼機構、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境條件要求高的企業(yè)周邊1公里內,不得 建設稀土冶煉分離項目。
�。ㄋ模┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離屬于國家限制類投資項目,必須按照《政府核準的投資項目目錄》的規(guī)定,經有關主管部門核準。
二、生產規(guī)模、工藝和裝備
�。ㄒ唬┥a規(guī)模
輕稀土礦山企業(yè)生產建設規(guī)模年處理礦石量應不低于30萬噸（1000噸/日）;離子型稀土礦山企業(yè)生產能力應不低于3000噸（REO,以氧化物計）/年。禁止開采獨居石等具有放射性、污染嚴重的稀土礦。
使用混合型稀土礦的冶煉分離項目規(guī)模應不低于8000噸（REO）/年;使用氟碳鈰礦的冶煉分離項目規(guī)模應不低于5000噸（REO）/年;使用南方離子型稀土礦冶煉分離項目規(guī)模應不低于3000噸（REO）/年。
稀土金屬冶煉項目規(guī)模應不低于1500噸/年。
以上各類規(guī)定固定資產投資項目最低資本比例為40%。
�。ǘ┕に嚰把b備
混合型稀土礦、氟碳鈰礦開發(fā)應建有完備的三廢處理系統(tǒng),專門的廢石場、尾礦庫和生態(tài)恢復設施。離子型稀土礦開發(fā)應采用原地浸礦等適合資源和環(huán)境保護要求的生產工藝,禁止采用堆浸、池浸選礦工藝。礦山開采后,須做好回填和植被恢復工作。
稀土冶煉分離項目,不得采用氨皂化工藝。
稀土金屬冶煉項目,不得采用氯化物電解體系。電解裝置（重稀土金屬冶煉裝置除外）,槽電流不得小于5000A。采用氟化物熔鹽電解體系的,合成氟化稀土須配有完備的含氟廢水、含氟廢氣處理裝置,含氟廢渣須專門處理,不得隨其他工業(yè)廢渣排放。
三、能源消耗
稀土冶煉分離、金屬冶煉項目,應采用先進工藝和裝備,有完善的節(jié)能措施,能源消耗須達到《稀土冶煉產品能耗》（XB/T801-93）一級標準,待新的《稀土冶煉企業(yè)單位產品能源消耗限額》出臺后按新標準執(zhí)行。
稀土金屬冶煉項目,電流效率須大于85%,噸產品綜合能耗須小于1.6噸標煤。
四、資源綜合利用
混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%,選礦回收率不得低于72%,選礦廢水循環(huán)利用率不得低于85%。
離子型稀土礦采選回收率不得低于70%,選礦廢水循環(huán)利用率不得低于90%,植被恢復率不得低于90%。
處理混合型稀土礦和氟碳鈰礦的冶煉分離項目,從稀土精礦到混合稀土,稀土總收率大于90%,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于95%;處理南方離子型稀土礦的冶煉分離項目,從混合稀土到單一或富集稀土化合物,稀土總收率大于92%。
稀土金屬冶煉直收率達到92%以上。
五、環(huán)境保護
�。ㄒ唬└鶕�(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律法規(guī),稀土礦山開發(fā)、冶煉分離、金屬冶煉項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,按照環(huán)境保護部 的相關規(guī)定報批環(huán)境影響評價文件。按照環(huán)境保護“三同時”要求建設項目相配套的環(huán)境保護設施,并依法申請項目竣工環(huán)境保護驗收,按照有關規(guī)定辦理《排污許 可證》（尚未實行排污許可證的地區(qū)除外）后,方可進行生產和銷售等經營活動。
�。ǘ⿵U氣
大氣污染物排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297－1996）。
�。ㄈ⿵U水
氨氮廢水排放執(zhí)行《合成氨工業(yè)水污染物排放標準》（GB13458－2001）中的II類標準。含氟廢水排放執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978－1996）中的III類標準。
�。ㄋ模⿵U渣
設有專用的廢渣堆存處置場地,并符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）或相關行業(yè)標準。凡含釷等放射性廢渣要按《中華人民共和國放射性污染防治法》及《放射性廢物管理規(guī)定》（GB14500-2002）的要求,嚴格進行管理。
（五）噪聲
廠內噪聲符合《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準》（GB12348-90Ⅲ）。
�。﹪野l(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標準》后,廢氣、廢水排放按該標準執(zhí)行。
六、產品質量
企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家《產品質量法》,應當有獨立的質量檢驗機構和專職檢驗人員,有健全的質量檢驗管理制度。產品質量符合現(xiàn)行國家標準（GB/T）和行業(yè)標準（XB/T）。
七、安全生產、職業(yè)危害、消防和社會責任
（一）稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設項目必須具備國家安全生產法律、法規(guī)和部門規(guī)章及標準規(guī)定的安全生產條件,并建立、健全安全生產責 任制;項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。有健全的安全生產組織管理體系,有職工安全生產培訓制度和安全生產檢查制度。
�。ǘ┑V山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉建設項目必須遵守《職業(yè)病防治法》,具備相應的職業(yè)病防治條件。完善職業(yè)危害防治設施,對重大危險源有檢 測、評估、監(jiān)控措施和應急預案,并配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品以及安全供電、供水裝置和消除有毒、有害物質設施。塵毒作業(yè)場所達到國家衛(wèi)生標 準。
�。ㄈ┫⊥恋V山開發(fā)、冶煉分離過程涉及放射性污染的,須按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《鈾、釷礦冶放射性廢物安全管理技術規(guī) 定》（GB14585－93）、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》及《稀土生產場所中放射衛(wèi)生防護標準》等法律法規(guī)要求,配套建設放射性污染防治設 施。
�。ㄋ模┢髽I(yè)應當遵守《中華人民共和國消防法》,項目設計要依據(jù)《建筑設計防火規(guī)范》執(zhí)行,消防驗收手續(xù)齊全。生產過程要嚴格管理,保證安全生產。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)應當遵守國家相關法律法規(guī),依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各類保險,并為從業(yè)人員足額繳納相關保險費用。
八、監(jiān)督與管理
�。ㄒ唬┬陆�、改建和擴建稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉項目須符合上述準入條件。未達到上述準入條件的現(xiàn)有稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉 企業(yè)要根據(jù)產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求,在國家產業(yè)政策的指導下,通過聯(lián)合、兼并重組、技術改造和升級等方式,限期2年內達到本準入條件的規(guī)定要求。國家有關 文件另有規(guī)定的從其規(guī)定。
�。ǘ└饔嘘P部門在對稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)進行投資管理、土地供應、環(huán)保審批、信貸融資等工作時要以本準入條件為依據(jù)。對不符 合產業(yè)政策和準入條件的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離及金屬冶煉新建、改建和擴建項目,投資管理部門不予審批、核準和備案,國土資源管理部門不予辦理建設用地審 批手續(xù),環(huán)保部門不予批準環(huán)境影響評價報告,工商部門不予注冊,稅務部門不予登記,金融機構不予提供貸款和其它形式的授信支持,電力部門依法停止供電。
�。ㄈ└骷壪⊥列袠I(yè)主管部門和有關執(zhí)法部門負責對當?shù)叵⊥辽a企業(yè)執(zhí)行本準入條件的情況進行監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部會同有關部門對稀土生產經 營企業(yè)進行不定期抽查和檢查。定期公告符合準入條件的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)名單,符合準入條件的稀土生產企業(yè)可享受政府相關扶持政策,不 符合本準入條件的稀土礦山生產企業(yè)不予下達稀土礦、冶煉產品指令性計劃指標和稀土出口配額。
十、附則
�。ㄒ唬┍緶嗜霔l件適用于中華人民共和國境內（港、澳、臺地區(qū)除外）所有類型的稀土礦山開發(fā)、冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)。
�。ǘ┍緶嗜霔l件涉及的有關標準和行業(yè)政策、法律法規(guī)若進行了修訂,按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
（三）本準入條件自2010年 月 日起實施,由工業(yè)和信息化部負責解釋,并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調控要求進行修訂。
附注:
1.稀土礦山開發(fā):以露天開采或地下開采方式從礦床中采出稀土原礦,并根據(jù)稀土原礦中有用礦物和脈石的物理化學性質,對有用礦物與脈石或有害物質進行分離制備稀土精礦;以及采用溶液浸取方式直接從稀土礦床浸出稀土元素,并通過稀土浸取液生產混合稀土的過程。
2.稀土冶煉分離:以稀土礦物或含稀土的物料為原料,經焙燒或酸、堿等分解手段生產混合稀土化合物,并通過溶劑萃取、離子交換、萃取色層、氧化 還原、結晶沉淀等分離提純手段生產單一稀土化合物或稀土富集物（包括稀土氯化物、稀土硝酸鹽、稀土碳酸鹽、稀土磷酸鹽、稀土草酸鹽、稀土氫氧化物、稀土氧 化物等）的過程。
3.稀土金屬冶煉:以單一或混合稀土化合物為原料,采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或其他方法制備稀土金屬及合金的過程。
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