稀土采礦權(quán)黑洞：央企和地方企業(yè)難拿采礦權(quán)
近期的國(guó)內(nèi)股市，只要和稀土染指，都會(huì)成為市場(chǎng)上強(qiáng)勢(shì)上漲的股票。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土礦的爭(zhēng)奪也早已經(jīng)在地方國(guó)企和央企、央企和央企之間開始了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)。
“稀土行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞礦產(chǎn)采礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)展開。”中國(guó)稀土學(xué)會(huì)主任陳占恒說(shuō)。而也正是這個(gè)采礦權(quán)，使一個(gè)個(gè)利益黑幕接踵而來(lái)。
央企難拿地方采礦權(quán)早先，國(guó)家對(duì)于稀土產(chǎn)業(yè)的布局，有設(shè)計(jì)成南北格局的構(gòu)想，“但那是以前的想法，現(xiàn)在恐怕應(yīng)該成為三分天下了。”陳占恒說(shuō)。
據(jù)了解，南北格局的由來(lái)是當(dāng)初根據(jù)北方有輕稀土，而南方有重稀土（離子型稀土礦）的不同礦藏區(qū)分。此前對(duì)于市場(chǎng)的設(shè)計(jì)是想讓包鋼稀土在整合北方稀土行業(yè)的時(shí)候，南方由五礦企業(yè)統(tǒng)一布局。
但此后對(duì)于采礦的競(jìng)爭(zhēng)并未如當(dāng)初計(jì)劃的那樣盡如人意。地方的稀土企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐南⊥恋V藏資源逐漸壯大，作為央企的五礦很難拿到地方的采礦權(quán)。更多的是取得了當(dāng)?shù)叵⊥良庸?quán)限。
在稀土重鎮(zhèn)江西，江西銅業(yè)和江西贛州稀土礦業(yè)公司掌控著當(dāng)?shù)氐南⊥敛傻V權(quán)。2008年6月，江西銅業(yè)集團(tuán)出資4.3億元，成功競(jìng)得四川牦牛坪稀土礦的采礦權(quán)。
早已進(jìn)入江西的五礦集團(tuán)，在2003年與江鎢集團(tuán)共同組建了江西鎢業(yè)集團(tuán)有限公司，并把戰(zhàn)略重點(diǎn)定位為發(fā)展稀土業(yè)務(wù)。此后，2008年8月，五礦集團(tuán)即與江西贛州紅金稀土有限公司、定南大華新材料有限公司聯(lián)合，組建了五礦稀土(贛州)股份有限公司。
但有業(yè)內(nèi)人士透露，五礦在當(dāng)?shù)夭⑽凑莆障⊥临Y源，而業(yè)務(wù)重心還在稀土的加工和深加工領(lǐng)域。
在江西與五礦競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)鋁業(yè)，在此領(lǐng)域的拓展也未盡人意。9月26日，中國(guó)鋁業(yè)的控股公司中鋁集團(tuán)成為江西稀有金屬鎢業(yè)控股公司的控股股東后，但也無(wú)法獲取當(dāng)?shù)氐牟傻V權(quán)限。此間有媒體稱江鎢集團(tuán)并無(wú)稀土的采礦許可證。
而在湖南，五礦獲取的成就看似大于在江西稀土領(lǐng)域的收獲。去年，五礦集團(tuán)旗下的五礦有色控股有限公司通過(guò)向湖南有色集團(tuán)增資，以及無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，五礦合并持有湖南有色集團(tuán)51%的股權(quán)，成為湖南有色集團(tuán)新的控股股東。
按照湖南省的定位和五礦總裁周中樞此前的說(shuō)法，在未來(lái)的3~5年內(nèi)，并入五礦的湖南有色集團(tuán)將實(shí)行優(yōu)勢(shì)資源的保護(hù)性開發(fā)，對(duì)湖南省內(nèi)鎢、銻、錫、稀土和鉛鋅等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效整合。但其目標(biāo)是“使之成為世界最大的中重稀土資源供應(yīng)商和領(lǐng)先的稀土產(chǎn)品加工商”等角色。
“這并不是說(shuō)五礦就有了采礦權(quán)，我個(gè)人認(rèn)為更多的還是貿(mào)易和加工等產(chǎn)業(yè)鏈中后端的業(yè)務(wù)。”一位有色研究所的研究人員稱。此前，周中樞曾對(duì)媒體表示，五礦將通過(guò)引進(jìn)國(guó)外尖端技術(shù)，合理整合國(guó)內(nèi)稀土資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
在前不久，湖南稀土金屬研究院正式拒絕了五礦和中鋁的收購(gòu)，成立新公司自立門戶。
而官方的態(tài)度也不愿意央企在地方拿到采礦權(quán)。10月11日，湖南省商務(wù)廳一位官員對(duì)媒體表示，稀土是湖南省主要礦產(chǎn)品之一，湖南支持本省稀土企業(yè)做強(qiáng)做大。
同樣的故事還在廣東地區(qū)的中國(guó)有色與廣晟有色之間上演。中國(guó)有色與五礦集團(tuán)和中鋁集團(tuán)的遭遇并無(wú)太大的變化。
采礦權(quán)背后的迷局在央企無(wú)法拿到地方采礦權(quán)的同時(shí)，地方企業(yè)在地方采礦權(quán)的境遇比央企也好不了多少。
“稀土價(jià)格的低廉，不僅是深加工等技術(shù)原因，還有開采的監(jiān)管原因。”陳占恒說(shuō)，在治理之前，通常有個(gè)人投資10萬(wàn)到20萬(wàn)元去開采，每年獲取約十來(lái)萬(wàn)元的收益，這些開采礦源的怎么會(huì)投入成本去注意后期加工？
這是小型礦，而大型礦背后的故事更多。
此前，湖南南嶺地區(qū)探獲特大型錫田礦區(qū)，鎢、錫資源量32萬(wàn)噸，潛在價(jià)值300億元以上。據(jù)稱，2008年7月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、湖南省國(guó)土資 源廳、株洲市人民政府、湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、湖南有色金屬控股集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南有色集團(tuán)）簽署一份勘查礦產(chǎn)的“五方合作協(xié)議”，此次的 300億元特大錫礦正是“五方合作協(xié)議”下的產(chǎn)物。
但其歸屬并不一定落入其中的企業(yè)——湖南有色集團(tuán)。
長(zhǎng)沙礦冶研究院一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“湖南有色集團(tuán)本身是湖南國(guó)資的企業(yè)，如今又是五礦門下，按理說(shuō)是應(yīng)該能拿下湖南的好礦的。”“這種大礦往往 可能被有能量的自然人拿下。”當(dāng)?shù)氐V業(yè)圈人士此前對(duì)媒體記者稱。“目前，關(guān)于誰(shuí)勘探獲得、誰(shuí)出錢勘探、誰(shuí)將主導(dǎo)該礦開發(fā)等消息，實(shí)際上都是藏在幕后的。” 上述業(yè)內(nèi)人士稱，湖南有色集團(tuán)不一定能獲得該礦。“據(jù)我了解，該錫礦實(shí)際上是私人出錢請(qǐng)勘探隊(duì)伍勘探的，花了約幾百萬(wàn)元。”如果按照這一邏輯，近期發(fā)現(xiàn)的 湖北稀土礦的采礦權(quán)還是一大迷局。而這僅僅是亂象的一個(gè)局部。
針對(duì)南方市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，尚未出臺(tái)的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的修訂稿一度被認(rèn)為是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上偏袒北方稀土企業(yè)而打壓南方稀土企業(yè)。
就此，中銀國(guó)際的有色金屬分析師表示：宏觀產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)只會(huì)加大對(duì)南北方龍頭企業(yè)的扶持，不存在打壓之說(shuō)。“國(guó)家希望形成稀土產(chǎn)業(yè)較為集中的格局，如果打壓針對(duì)的也是小企業(yè)。”關(guān)于進(jìn)出口的巨大差價(jià)，他認(rèn)為國(guó)內(nèi)在稀土深加工方面確實(shí)與國(guó)際水平存在巨大差距。
而長(zhǎng)江證券王松浩談及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也認(rèn)為，中國(guó)稀土的價(jià)錢的確越賣越“賤”，削減稀土出口配額，整合資源是必然的選擇。如果能夠順利完成整合，我們極有可能奪取稀土的國(guó)際定價(jià)權(quán)。
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