中歐角力稀土：戰(zhàn)火或會(huì)延至WTO平臺(tái)
稀土問(wèn)題再次成為中美歐貿(mào)易的爭(zhēng)端焦點(diǎn)。
10月26日，歐盟貿(mào)易委員德古赫特首次作出公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)：“如果我們無(wú)法找到一個(gè)解決方法，這將成為非常困難的問(wèn)題。”
當(dāng)天在布魯塞爾舉行的中歐關(guān)系論壇上，德古赫特表示，中國(guó)認(rèn)為本國(guó)資源可耗盡，因此聲稱(chēng)需要在中國(guó)之外開(kāi)發(fā)額外的稀土礦是合理的。中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人姚堅(jiān)解釋中國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的管理時(shí)，表示其核心目的是保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
但是德古赫特亦警告，不能將其作為工業(yè)政策的一種工具，否則將引發(fā)嚴(yán)重后果。當(dāng)被本報(bào)記者問(wèn)及歐盟將運(yùn)用何種政策工具應(yīng)對(duì)這種狀況時(shí)，他表示：“顯然，歐盟不應(yīng)繼續(xù)完全依賴(lài)中國(guó)出口(的狀況)。”
27日，德古赫特團(tuán)隊(duì)把一份未來(lái)歐盟10年貿(mào)易政策文件草案交由歐盟委員會(huì)討論。根據(jù)目前已有的消息，確保原材料來(lái)源將是貿(mào)易政策的一大重點(diǎn)， 且立場(chǎng)相當(dāng)強(qiáng)硬，“我們將最大程度上利用目前的貿(mào)易規(guī)則，尋求建立一套對(duì)出口限制的監(jiān)測(cè)機(jī)制，并推動(dòng)國(guó)際規(guī)則”。該政策將于11月初得到批準(zhǔn)并公布。
10月26日，中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭答記者問(wèn)時(shí)表示，管控稀土資源是中國(guó)的主權(quán)權(quán)利，也符合世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，不違反中國(guó)的入世承諾。限制重要自然資源的出口也是各國(guó)的普遍做法，在這方面指責(zé)中國(guó)是沒(méi)有道理的。
歐盟應(yīng)加大投資
在已探明的儲(chǔ)量中，中國(guó)(2700萬(wàn)噸)約占全球儲(chǔ)量的36%，美國(guó)占有1300萬(wàn)噸，澳大利亞為500萬(wàn)噸，印度則擁有230萬(wàn)噸。但是中國(guó)稀土生產(chǎn)量卻占全球的95%。
德古赫特認(rèn)為，正是由于中國(guó)稀土生產(chǎn)的低價(jià)政策，導(dǎo)致了中國(guó)以外大批稀土礦的關(guān)閉，“這應(yīng)該成為一種全球共識(shí)”。
但隨著近年來(lái)中國(guó)對(duì)稀土生產(chǎn)和出口加強(qiáng)管理，稀土的主要消費(fèi)國(guó)開(kāi)始重新尋求新的供應(yīng)途徑。10月25日印度總理辛格訪問(wèn)日本時(shí)，兩國(guó)宣布將加強(qiáng) 稀土方面的合作；此外，日本這個(gè)世界上最大的稀土進(jìn)口國(guó)還與越南達(dá)成了稀土開(kāi)發(fā)協(xié)議。今年3月份，美國(guó)也表示將重新開(kāi)啟位于加利福尼亞州的稀土礦山。
歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)給記者提供的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，除中國(guó)之外的國(guó)家在未來(lái)將提供相當(dāng)數(shù)量的稀土供給，其中主要集中在澳大利亞、美國(guó)、印度等國(guó)。該組織相信，各種投資決定會(huì)在2011年做出，至2013年澳大利亞、加拿大等國(guó)就會(huì)實(shí)現(xiàn)供應(yīng)。
“我們的預(yù)測(cè)基于兩點(diǎn)，一是稀土價(jià)格的升高，二是中國(guó)將進(jìn)一步收緊出口的可能性”，該協(xié)會(huì)政策主任Justin Wilkes對(duì)記者表示。
德古赫特26日也響應(yīng)之前德國(guó)總理默克爾的呼吁，稱(chēng)歐盟應(yīng)該采取措施，進(jìn)行投資，“不能僅僅依靠一個(gè)供應(yīng)者”。
商務(wù)部今年進(jìn)一步削減稀土的出口配額，今年出口總額將比去年低40%左右，其中今年下半年比去年同期減少72%。經(jīng)合組織(OECD)根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究還認(rèn)為，雖然中國(guó)的稀土出口逐年下降，但2009年出口量仍然能滿(mǎn)足中國(guó)之外的需求。
但商業(yè)歐洲高級(jí)顧問(wèn)Carsten Dannohl對(duì)記者表示，在一段時(shí)間以前，該組織接到來(lái)自歐盟公司的報(bào)告，稱(chēng)遭遇稀土短缺、一些類(lèi)別的稀土到貨延遲，以及價(jià)格上漲的問(wèn)題。因此歐洲商界 在10月初中歐商業(yè)峰會(huì)以及中歐峰會(huì)上，向中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶表達(dá)對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。“商業(yè)歐洲”(Business Europe)是歐盟最有影響力的商業(yè)游說(shuō)組織，代表34個(gè)歐洲國(guó)家的2000萬(wàn)家企業(yè)。
除了尋找中國(guó)之外的稀土供應(yīng)渠道，中國(guó)出口政策的不確定還會(huì)讓企業(yè)轉(zhuǎn)向稀土依賴(lài)性低的技術(shù)。
以風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為例，雖然稀土對(duì)其生產(chǎn)有重要價(jià)值，但并不是不可缺少的，原因在于發(fā)電機(jī)組共有6種主要類(lèi)型，其中一些類(lèi)型風(fēng)機(jī)的生產(chǎn)并不需要稀 土，目前并沒(méi)有一種類(lèi)型占據(jù)主導(dǎo)地位。“風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力非常強(qiáng)，在未來(lái)研發(fā)中，供給的限制肯定會(huì)被考慮在內(nèi)”，Justin Wilkes表示。
原材料案影響歐洲稀土行動(dòng)
隨著11月在韓國(guó)首爾舉行的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G20)的臨近，除了貨幣問(wèn)題之外，稀土正在引發(fā)新的緊張。近日美國(guó)表示將在G20首腦峰會(huì)上提出稀土供應(yīng)的問(wèn)題。
歐盟消息人士27日就此對(duì)本報(bào)記者表示，目前歐盟還沒(méi)有計(jì)劃與各方采取正式合作，“這很難說(shuō)，顯然我們有同樣的擔(dān)憂”。
提及各方合作，該消息人士舉出歐盟與美國(guó)向WTO控告中國(guó)限制原材料出口的行動(dòng)。2009年6月，歐盟與美國(guó)聯(lián)合訴諸世界貿(mào)易組織(WTO)，指稱(chēng)中國(guó)限制9種原材料出口，但其中并不包括稀土。目前該案仍在WTO專(zhuān)家組調(diào)查和仲裁階段。
Carsten Dannohl接受記者采訪時(shí)并沒(méi)有排除歐盟在稀土問(wèn)題上訴諸WTO的可能性，他表示：“若歐盟委員會(huì)確實(shí)在進(jìn)行上告WTO的調(diào)查，我也不會(huì)感到驚訝……我希望雙方可以在雙邊基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。”
上述消息人士則透露，上述WTO原材料案件的進(jìn)程將會(huì)幫助歐盟決定如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)在稀土問(wèn)題上的爭(zhēng)端。
根據(jù)已獲得的歐盟未來(lái)十年貿(mào)易政策文件草案，歐盟將重點(diǎn)集中在對(duì)原材料的出口限制以及政府補(bǔ)貼，在WTO發(fā)起法律行動(dòng)，并運(yùn)用歐盟本身的貿(mào)易救濟(jì)措施。
文件草案中稱(chēng)：“原材料和能源可持續(xù)且不受限制的供給，對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略重要性。歐盟之外的一些國(guó)家正在發(fā)展一種工業(yè)政策，創(chuàng)造供應(yīng)瓶頸和其他扭曲。”
在26日的論壇上，德古赫特也擔(dān)憂地表示，稀土問(wèn)題是一系列趨勢(shì)中的一個(gè)，即“中國(guó)正在發(fā)展一種工業(yè)政策，目的是將盡可能多的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)”。
此前他在接受本報(bào)記者的專(zhuān)訪時(shí)還透露，將在政策文件中加入新的貿(mào)易救濟(jì)手段，當(dāng)一些國(guó)家沒(méi)有對(duì)等向歐盟開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)，將限制該國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)歐盟政府采購(gòu)項(xiàng)目。
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