如何規(guī)避稀土資源的環(huán)境問(wèn)題？

我國(guó)稀土儲(chǔ)量居世界第一，有“中東有石油，中國(guó)有稀土”之稱。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，目前供應(yīng)量占世界市場(chǎng)的94%以上。我國(guó)稀土行業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，如資源儲(chǔ)量逐年下降；主要礦區(qū)日漸枯竭；資源開發(fā)嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失、土壤污染、山體滑坡、河道堵塞以及突發(fā)性環(huán)境污染事件等，已經(jīng)嚴(yán)重影響公眾的生命健康和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。
 
稀土行業(yè)存在哪些環(huán)境問(wèn)題？
 
企業(yè)效益不佳嚴(yán)重影響環(huán)保投入。目前全世界每年稀土總需求量在10萬(wàn)噸左右，但2013年我國(guó)稀土產(chǎn)量就達(dá)20萬(wàn)噸，供大于求。加之全球稀土市場(chǎng)大環(huán)境因素，目前我國(guó)大部分稀土企業(yè)效益不佳。稀土企業(yè)為了生存惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互壓價(jià)，導(dǎo)致稀土價(jià)格與價(jià)值嚴(yán)重背離，資源的稀缺與環(huán)境成本沒有得到合理體現(xiàn)。由于效益不佳甚至長(zhǎng)期虧損，大部分稀土企業(yè)處于艱難維持狀態(tài)，一些企業(yè)出現(xiàn)以犧牲環(huán)境謀求利潤(rùn)的狀況，不但現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施不能做到穩(wěn)定運(yùn)行，更談不上新增投入加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
 
稀土回收企業(yè)面臨監(jiān)管難題。近年來(lái)，隨著稀土工業(yè)的發(fā)展，國(guó)家更加重視對(duì)稀土資源的保護(hù)，稀土資源回收利用取得了積極進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有67家稀土資源回收利用企業(yè)，分布于11個(gè)�。▍^(qū)）。其中江西省有40多家，主要回收利用釹鐵硼、熒光粉、拋光粉等工業(yè)廢料。但目前國(guó)家尚未對(duì)稀土資源回收利用企業(yè)進(jìn)行歸類管理，屬于哪一行業(yè)類別尚不明確，執(zhí)行什么行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定，使得環(huán)保部門對(duì)該類企業(yè)的監(jiān)管無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。由于缺乏有效監(jiān)管，稀土資源回收企業(yè)總體環(huán)保水平明顯低于稀土冶煉分離企業(yè)，部分企業(yè)甚至缺乏基本環(huán)保設(shè)施，污染問(wèn)題突出。
 
部分污染物缺乏明確的排放標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有稀土企業(yè)皂化工藝均已改為鈉皂化或鎂皂化、鈣皂化，但這些工藝會(huì)產(chǎn)生大量高鹽廢水。由于現(xiàn)在《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中未規(guī)定含鹽廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，使其監(jiān)管面臨困難。同時(shí)，現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中只對(duì)總鉻、六價(jià)鉻、總鉛、總鎘、總砷的濃度進(jìn)行了限定，而對(duì)汞、鎳等其他重金屬污染物排放濃度未做限定。另外，現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于大氣污染物排放規(guī)定，沒有涉及萃取車間的萃取劑P507、P204和煤油揮發(fā)有機(jī)物（VOCs）的排放限值。由于沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)萃取車間對(duì)無(wú)組織排放控制不力。
 
低放射性酸溶廢渣收儲(chǔ)存在一定隱患。稀土分離過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量低放射性酸溶廢渣，目前國(guó)家對(duì)其是否屬于危險(xiǎn)廢物還沒有定性，致使企業(yè)在處置廢渣時(shí)存在困難。地方環(huán)保部門出于環(huán)境安全考慮，均要求企業(yè)按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行暫存，不得自行處置。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市稀土企業(yè)所產(chǎn)生的低放射性酸溶廢渣在企業(yè)暫存后，作為國(guó)家戰(zhàn)略資源統(tǒng)一堆放于包頭市放射性廢物庫(kù)；贛州市則由企業(yè)自建廢渣庫(kù)進(jìn)行封閉堆存，大部分企業(yè)廢渣庫(kù)均接近飽和狀態(tài)，不但企業(yè)苦不堪言，而且環(huán)境隱患較大。
 
如何解決稀土行業(yè)環(huán)境問(wèn)題？
 
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組。為促進(jìn)稀土行業(yè)有序健康發(fā)展，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)重組勢(shì)在必行。建議加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持大型稀土企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；控制生產(chǎn)總量和出口配額，將環(huán)保成本納入稀土價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)格與價(jià)值相匹配；提高稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁低端項(xiàng)目卷土重來(lái)，影響行業(yè)健康發(fā)展。
 
二是明確行業(yè)歸類。國(guó)家應(yīng)盡快明確稀土資源回收利用企業(yè)的行業(yè)歸類，并出臺(tái)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)管無(wú)據(jù)的問(wèn)題；加強(qiáng)稀土企業(yè)摸底排查，掌握基礎(chǔ)情況，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼作用，促進(jìn)企業(yè)污染治理能力的提升。
 
三是完善標(biāo)準(zhǔn)修訂。現(xiàn)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中缺乏高鹽廢水排放指標(biāo)，放射性同位素鐳、鎵等指標(biāo)，重金屬汞、鎳排放指標(biāo)以及萃取車間有機(jī)廢氣VOCs排放指標(biāo)，難以全面反映稀土生產(chǎn)開發(fā)行業(yè)環(huán)保要求。建議盡快啟動(dòng)修訂《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并根據(jù)南北稀土企業(yè)實(shí)際情況，科學(xué)確定污染物指標(biāo)及其排放濃度要求。

四是重視廢渣處置。低放射性酸溶廢渣的儲(chǔ)存問(wèn)題日漸突出，建議相關(guān)部門對(duì)低放射性酸溶廢渣進(jìn)行科學(xué)分類和定性，并劃定放射性活度區(qū)間，放射性高于限值的需由有資質(zhì)單位處理；低于限值的可允許企業(yè)自行處理。改變目前一刀切的狀況，實(shí)現(xiàn)廢渣的科學(xué)處置。